Решение Кемеровского УФАС России от 10.09.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
| Председателя комиссии: | Симаковой К.В. - | заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
| Членов комиссии: | Лыжина Д.А.- | начальника отдела государственного и муниципального заказа; |
| Федотовой О.А. - | старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Унтерова С.А.- | главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; | |
| Роднова О.В.- | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Дьяконовой Е.Е. - | старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа; |
при участии:
- Шнайдер Е.А. – представителя заказчика – МУ «»Управление городским хозяйством г. Мыски (далее – МУ «УГХ г. Мыски»);
- Тетеньковой Т.А. – представителя уполномоченного органа – отдела муниципального заказа Администрации г. Мыски,
рассмотрев дело № 180/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МУ «УГХ г. Мыски» и аукционной комиссией уполномоченного органа – отдела муниципального заказа Администрации г. Мыски законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона «Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Мира», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
07.09.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» на действия заказчика – МУ «УГХ г. Мыски» и аукционной комиссии уполномоченного органа – отдела муниципального заказа Администрации г. Мыски при проведении открытого аукциона «Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Мира».
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» была отклонена на основании непредставления документов (не представлены сведения о качестве работ) и на основании несоответствия требованиям аукционной документации (в заявке не декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ).
По утверждению заявителя, данное решение аукционной комиссии необоснованно, поскольку ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» представило все необходимые документы, подтверждающие соответствие требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ (выписка из ЕГРЮЛ, справка из налоговой инспекции, бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках).
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную МУ «УГХ г. Мыски» и отделом муниципального заказа Администрации г. Мыски документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
28.07.2009 г. на официальном сайте http:/www.ugzko.ru и газете «Вариант» от 28.07.2009 г. заказчиком – МУ «УГХ г. Мыски» было размещено извещение о проведении открытого аукциона «Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Мира».
Документация об открытом аукционе утверждена первым заместителем Главы города Мыски А.В. Бельницким.
11.08.2009 г. на официальном сайте http:/www.ugzko.ru и газете «Вариант» от 11.08.2009 г. было размещено извещение о внесении изменения в аукционную документацию открытого аукциона «Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Мира».
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28.08.2009г. на участие в открытом аукционе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ОАО «Новокузнецкое ДРСУ»;
2) ООО «Дорстрой».
В результате процедуры рассмотрения заявок аукционной комиссией в составе: председателя комиссии – Бельницкого А.В., членов комиссии – Тетеньковой Д.А., Кульчицкого А.М., Гладышева Г.И., Шнайдер Е.А., секретаря комиссии – Плотниковой Н.Д. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО «Дорстрой» и об отказе в допуске ОАО «Новокузнецкое ДРСУ».
Открытый аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с ООО «Дорстрой».
08.09.2009 г. между заказчиком – МУ «УГХ г. Мыски» и ООО «Дорстрой» был заключен муниципальный контракт № 61 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Мира.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.08.2009 г., заявка ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» была отклонена в связи с непредставлением документов (не представлены сведения о качестве работ) и в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям п. 4 инструкции участникам размещения заказа аукционной документации (при подаче заявки на участие в аукционе участником размещения заказа в письменной форме в составе заявки не декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В соответствии с частью 2.1. статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В целях соблюдения указанных требований ФЗ № 94-ФЗ при разработке аукционной документации заказчик, уполномоченный орган обязаны установить в документации требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, в том числе формы заявки на участие в торгах должны предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 ФЗ № 92-ФЗ, указание сведений о качестве работ.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 уполномоченным органом в формах заявки, установленных аукционной документацией, обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2-4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ и указания сведений о качестве работ не предусмотрено.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
Частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлены основания для отказа в допуске к участию в торгах, в том числе в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе
На основании вышеизложенного, в связи с тем, что в формах заявки, установленных аукционной документацией, обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2-4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ и указания сведений о качестве работ не предусмотрено, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» вступает в противоречие с частью 2 статьи 12 частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
В пункте 12 аукционной документации также указано, что все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы по каждому лоту отдельно. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Анализ аукционной заявки ООО «Дорстрой» показал, что заявка на участие в аукционе не содержит форму №4 «Опись представленных документов» (форма № 4 представлена отдельным документом, не сшита с основным томом аукционной заявки, не пронумерована).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе
На основании вышеизложенного, решение аукционной комиссии о допуске к участию в аукционе ООО «Дорстрой» противоречит пункту 4 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – отдел муниципального заказа Администрации г. Мыски нарушившим пункт 1 части 4 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать аукционную комиссию нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.В связи с тем, что муниципальный контракт заключен, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова