Решение от 10.09.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального
заказа
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- <...> - представителя заказчика - МУ "Управление городским хозяйством г. Мыски (далее - МУ "УГХ г. Мыски");
- <...> - представителя уполномоченного органа - отдела муниципального заказа администрации г. Мыски,
рассмотрев дело N 180/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МУ "УГХ г. Мыски" и аукционной комиссией уполномоченного органа - отдела муниципального заказа администрации г. Мыски законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по <...>", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
07.09.2009 в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ОАО "Новокузнецкое ДРСУ" на действия заказчика - МУ "УГХ г. Мыски" и аукционной комиссии уполномоченного органа - отдела муниципального заказа администрации г. Мыски при проведении открытого аукциона "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по <...>".
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ОАО "Новокузнецкое ДРСУ" была отклонена на основании непредставления документов (не представлены сведения о качестве работ) и на основании несоответствия требованиям аукционной документации (в заявке не декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ).
По утверждению заявителя, данное решение аукционной комиссии необоснованно, поскольку ОАО "Новокузнецкое ДРСУ" представило все необходимые документы, подтверждающие соответствие требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ (выписка из ЕГРЮЛ, справка из налоговой инспекции, бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках).
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную МУ "УГХ г. Мыски" и отделом муниципального заказа администрации г. Мыски документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
28.07.2009 на официальном сайте http:/www.ugzko.ru и газете "Вариант" от 28.07.2009 заказчиком - МУ "УГХ г. Мыски" было размещено извещение о проведении открытого аукциона "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по <...>".
Документация об открытом аукционе утверждена первым заместителем главы города Мыски Б.А.В.
11.08.2009 на официальном сайте http:/www.ugzko.ru и газете "Вариант" от 11.08.2009 было размещено извещение о внесении изменения в аукционную документацию открытого аукциона "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по <...>".
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28.08.2009 на участие в открытом аукционе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ОАО "Новокузнецкое ДРСУ";
2) ООО "Дорстрой".
В результате процедуры рассмотрения заявок аукционной комиссией в составе: председателя комиссии - Бельницкого А.В., членов комиссии - Тетеньковой Д.А., Кульчицкого А.М., Гладышева Г.И., Шнайдер Е.А., секретаря комиссии - Плотниковой Н.Д. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО "Дорстрой" и об отказе в допуске ОАО "Новокузнецкое ДРСУ".
Открытый аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с ООО "Дорстрой".
08.09.2009 между заказчиком - МУ "УГХ г. Мыски" и ООО "Дорстрой" был заключен муниципальный контракт N 61 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по <...>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.08.2009, заявка ОАО "Новокузнецкое ДРСУ" была отклонена в связи с непредставлением документов (не представлены сведения о качестве работ) и в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям п. 4 инструкции участникам размещения заказа аукционной документации (при подаче заявки на участие в аукционе участником размещения заказа в письменной форме в составе заявки не декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В соответствии с частью 2.1 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В целях соблюдения указанных требований ФЗ N 94-ФЗ при разработке аукционной документации заказчик, уполномоченный орган обязаны установить в документации требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, в том числе формы заявки на участие в торгах должны предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 92-ФЗ, указание сведений о качестве работ.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 уполномоченным органом в формах заявки, установленных аукционной документацией, обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ и указания сведений о качестве работ не предусмотрено.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ случаев, не допускается.
Частью 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлены основания для отказа в допуске к участию в торгах, в том числе в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
На основании вышеизложенного, в связи с тем, что в формах заявки, установленных аукционной документацией, обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ и указания сведений о качестве работ не предусмотрено, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ОАО "Новокузнецкое ДРСУ" вступает в противоречие с частью 2 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
В пункте 12 аукционной документации также указано, что все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы по каждому лоту отдельно. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Анализ аукционной заявки ООО "Дорстрой" показал, что заявка на участие в аукционе не содержит форму N 4 "Опись представленных документов" (форма N 4 представлена отдельным документом, не сшита с основным томом аукционной заявки, не пронумерована).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе
На основании вышеизложенного, решение аукционной комиссии о допуске к участию в аукционе ООО "Дорстрой" противоречит пункту 4 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ОАО "Новокузнецкое ДРСУ" обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган - отдел муниципального заказа администрации г. Мыски нарушившим пункт 1 части 4 статьи 34 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать аукционную комиссию нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.В связи с тем, что муниципальный контракт заключен, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. СИМАКОВА
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
О.А.ФЕДОТОВА
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА