Решение от 18.09.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении запроса котировок
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного
и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта рекламы
и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;при участии:
- <...> - представителя заказчика - муниципального лечебно-профилактического учреждения "Городская клиническая больница N 1", по доверенности;
рассмотрев дело N 183/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - муниципальным лечебно-профилактическим учреждением "Городская клиническая больница N 1" - законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для фасовки и укупоривания лекарственных средств, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
14.09.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "ПТК "Беланд" на действия заказчика - муниципального лечебно-профилактическое учреждения "Городская клиническая больница N 1" - при проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для фасовки и укупоривания лекарственных средств.
По мнению заявителя, заказчиком было нарушено законодательство о размещении заказов в части установления сроков поставки товара, а именно:
В извещении о проведении запроса котировок указано, что срок поставки 1-й партии товара до 25.09.2009, 2-й партии товара - до 15.10.2009, 3-й партии товара - до 10.11.2009.
Срок подачи котировочных заявок согласно извещению - 18.09.2009.
Согласно извещению, а также требованиям законодательства о размещении заказов муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, то есть не ранее чем 26.09.2009.
Таким образом, учитывая требования извещения о проведении запроса котировок о сроке поставки 1-й партии товара - до 25.09.2009 поставить товар до 25.09.2009, не представляется возможным.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
09.09.2009 на официальном сайте администрации города Новокузнецка http://www.admnkz.ru/ заказчиком - муниципальным лечебно-профилактическим учреждением "Городская клиническая больница N 1" - было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для фасовки и укупоривания лекарственных средств.
В пункте 6 извещения о проведении запроса котировок заказчиком установлен срок поставки товара: 1-я партия - до 25.09.2009, 2-я партия - 15.10.2009, 3-я партия - до 10.10.2009.
Согласно пп. 6.1 извещения срок подачи котировочных заявок - до 18.09.2009.
В соответствии со статьей 5 ФЗ 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном ФЗ 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 ФЗ 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Согласно части 1 статьи 10 ФЗ 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Частью 4 статьи 9 ФЗ 94-ФЗ установлено, что заказ признается размещенным, со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 ФЗ 94-ФЗ, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
Таким образом, в соответствии с названными правовыми нормами поставка товара по результатам размещения муниципального заказа в форме запроса котировок может осуществляться на основании заключенного муниципального контракта.
В соответствии с частью 7.1 статьи 47 ФЗ 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Согласно части 4 статьи 47 ФЗ 94-ФЗ протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Таким образом, муниципальный контракт по результатам проведения запроса котировок на поставку расходных материалов для фасовки и укупоривания лекарственных средств может быть заключен не ранее 26.09.2009.
Следовательно, действия заказчика в части установления требований к сроку поставки товара - до 25.09.2009 являются необоснованными и вступают в противоречие с частью 7.1 статьи 47 ФЗ 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "ПТК "Беланд" на действия заказчика - муниципального лечебно-профилактического учреждения "Городская клиническая больница N 1" - при проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для фасовки и укупоривания лекарственных средств обоснованной.
2.Признать заказчика - муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Городская клиническая больница N 1" нарушившим часть 7.1 статьи 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-09-18 Приложение к Решению от 18 сентября 2009 года № Б/Н Предписание