Решение Кемеровского УФАС России от 21.09.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Циркеля А.А. – представителя заказчика - государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский горнотехнический колледж», председателя комиссии;
- Новоселова И.И. - представителя заявителя – ООО «Копи Мастер», директора;
- Новиченкова В.А. – представителя заявителя – ООО «Копи Мастер», по доверенности;
рассмотрев дело № 184/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и конкурсной комиссией государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский горнотехнический колледж» (далее по тексту ГОУ СПО «КГТК») законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на приобретение лицензионного программного обеспечения и неисключительных (пользовательских) прав на это программное обеспечение для нужд ГОУ СПО «КГТК», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
14.09.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Копи Мастер» на действия заказчика и конкурсной комиссии государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский горнотехнический колледж» при проведении открытого конкурса на приобретение лицензионного программного обеспечения и неисключительных (пользовательских) прав на это программное обеспечение для нужд заказчика.
По мнению заявителя, заказчиком, комиссией были нарушены требования законодательства о размещении заказа, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 04.09.2009 г. ООО «Кропи мастер» было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствиям заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки должны быть прошиты и пронумерованы, скреплена печатью и подписана участником размещения заказа, предложенная цена заявки на участие в конкурсе не соответствует форме № 3 приложения к заявке на участие в конкуре «таблица цен»- цена в заявке 893 000 рублей, а в таблице цен – 302 458 рублей.
Заявитель указывает, что по данным основаниям не может быть отказано в допуске к участию в конкурсе
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
16.07.2009 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru заказчиком – ГОУ СПО «Кемеровский горнотехнический колледж» - было размещено извещение о проведении открытого конкурса на приобретение лицензионного программного обеспечения и неисключительных (пользовательских) прав на это программное обеспечение для нужд ГОУ СПО «КГТК».
Требования к запрашиваемому товару изложены в конкурсной документации.
На участие в открытом конкурсе на приобретение лицензионного программного обеспечения и неисключительных (пользовательских) прав на это программное обеспечение для нужд ГОУ СПО «КГТК» было подано пять заявок следующих юридических лиц:
ЗАО «Корпорация «Диполь», ООО «Конкорд-Сервис», ООО «Кузбасский компьютерный центр», ООО «Копи-Мастер», ЗАО «СофтЛайнТрейд» (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 18.08.2009 г.)
04.09.2009 г. конкурсной комиссией в составе: председателя комиссии Циркель А.А., членов комиссии Трутевой М.Ю., Сагдатдиновой Г.Т., Якучаковой И.А., секретаря комиссии Зайцевой А.В. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе.
Конкурсная комиссия, руководствуясь частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям конкурсной документации и приняла следующее решение:
- отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе - ООО «Копи-Мастер»- в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации: все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки должны быть прошиты и пронумерованы, скреплены печатью и подписаны участником размещения заказа, предложенная цена заявки на участие в конкурсе не соответствует форме № 3 приложения к заявке на участие в конкурсе «таблица цен». Цена в заявке 893 000рублей, а в таблице цен – 302 458 рублей (пункт 1 части 1 статьи 12 ФЗ 94-ФЗ)
- допустить к участию в открытом конкурсе следующих участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом конкурсе: ЗАО «Корпорация «Диполь», ООО «Конкорд-Сервис», ООО «Кузбасский компьютерный центр», ЗАО «СофтЛайн Трейд» (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 04.09.2009 г.)
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 11.09.2009 г. победителями конкурса были признаны:
— По лоту № 1 - ООО «Конкорд-сервис»;
— По лоту № 2 – ЗАО «Корпорация «Диполь»;
по лоту № 3 конкурс был признан несостоявшимся.
Пунктом 1 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 3.3. статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Данное требование к оформлению заявки на участие в конкурсе (установленное частью 3.3. статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ) было установлено заказчиком в пункте 3.6.1. конкурсной документации.
Конкурсная заявка ООО «Копи – Мастер» была прошита с помощью скоросшивателя, заявка не скреплена печатью участника размещения заказа, не подписана участником размещения заказа либо лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа, листы заявки не пронумерованы.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Таким образом, конкурсная комиссия ГОУ СПО «КГТК» принимая решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Копи – Мастер» действовала в соответствии с названной правовой нормой, поскольку заявка на участие в конкуре ООО «Копи – Мастер» не соответствует требованиям пункта 3.6.1. конкурсной документации, а именно: заявка не скреплена печатью участника размещения заказа и не подписана участником размещения заказа либо лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Копи-Мастер» на действия заказчика и конкурсной комиссии ГОУ СПО «КГТК» при проведении открытого конкура на приобретение лицензионного программного обеспечения и неисключительных (пользовательских) прав на это программное обеспечение для нужд ГОУ СПО «КГТК» необоснованной.
2.Производство по делу № 184/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.А. Егорова
О.В. Роднова