Решение от 23.09.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на капитальный ремонт
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и
муниципального заказ
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказ,при участии:
- <...> - представителя заказчика ГОУ ВПО КемГМА Росздрава, по доверенности;
- <...> - представителя заявителя ООО "МиОЛ", по доверенности,
рассмотрев дело N 186/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ГОУ ВПО КемГМА, законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на капитальный ремонт 2-х пассажирских лифтов в главном корпусе ГОУ ВПО КемГМА Росздрава и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
16.09.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "МиОЛ" на действия аукционной комиссии по размещению заказов ГОУ ВПО КемГМА Росздрава при проведении открытого аукциона на капитальный ремонт 2-х пассажирских лифтов в главном корпусе ГОУ ВПО КемГМА Росздрава.
Заявитель считает действия аукционной комиссии неправомерными, а отказ в допуске на участие в аукционе - необоснованным.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную МУ ГОУ ВПО КемГМА Росздрава документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
Извещение о проведении открытого аукциона на капитальный ремонт 2-х пассажирских лифтов в главном корпусе ГОУ ВПО КемГМА Росздрава размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru сети Интернет в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно протоколу N ОА-11-09 от 09.09.2009 рассмотрения заявок на участие в аукционе были представлены следующие заявки юридических лиц:
1) ООО "Кузнецклифт", 654011<...>;
2) ООО "МиОЛ", 650055<...>;
3) ЗАО "Кемероволифтсервис", 650056<...>.
Комиссия в составе: председателя комиссии Романчук И.Г., членов комиссии: Аболмусова В.Ф., Заболотной Г.П., Тарасовой И.Ю., Подгорновой В.А. рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными аукционной документацией, и приняла решение:
- допустить к участию в открытом аукционе ООО "Кузнецклифт", ЗАО "Кемероволифтсервис";
- отказать в допуске к участию в открытом аукционе ООО "МиОЛ".
Согласно протоколу N ОА-11-09 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.09.2009 аукционной комиссией было принято решение об отказе ООО "МиОЛ" в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что не представлены сертификаты соответствия, предусмотренные письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 14.02.2007 N ОС-501/03.
При анализе документации об открытом аукционе комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что аукционная документация ГОУ ВПО КемГМА Росздрава не содержит требования к участникам размещения заказа о предоставлении сертификатов соответствия.
Частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа подает в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно части 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, решение аукционной комиссии ГОУ ВПО КемГМА Росздрава об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "МиОЛ" является необоснованным.
При анализе заявки ООО "МиОЛ" комиссией Кемеровского УФАС России были установлены иные нарушения ФЗ N 94-ФЗ, а именно: заявка участника размещения заказа ООО "МиОЛ" не была прошита и пронумерована.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Таким образом, аукционная комиссия ГОУ ВПО КемГМА Росздрава, принимая решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "МиОЛ", должна была отклонить заявку данного участника размещения заказа, поскольку заявка на участие в аукционе ООО "МиОЛ" не соответствует требованиям части 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
Аукционная документация о проведении открытого аукциона содержит раздел "Полная характеристика и количество работ". В данном разделе заказчиком установлены следующие требования:
- участнику размещения заказа необходимо выполнить комплекс работ: по текущему ремонту (ремонт машинного отделения) и обеспечить пусконаладку 2-х пассажирских лифтов грузоподъемностью 630 кг на 6 остановок.
В соответствии с п. 101.2 статьи 17 ФЗ N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" пусконаладочные работы подлежат лицензированию, на право осуществления которых выдается лицензия на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности.
Выполнение работ при текущем ремонте зданий и сооружений Росстроем не лицензируется.
Согласно части 3.1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Следовательно, заказчиком при разработке и утверждении аукционной документации в состав одного лота были включены работы, технологически и функционально не связанные между собой, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В пункте 12 аукционной документации заказчиком установлены требования к участнику размещения заказа о предоставлении копии лицензии.
Анализ заявки победителя ООО "Кузнецклифт" показал, что в составе заявки не приложена лицензия на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом с составом разрешенных работ - пусконаладочные работы.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Таким образом, решение аукционная комиссия ГОУ ВПО КемГМА Росздрава ГОУ о допуске к участию в аукционе ООО "Кузнецклифт" является необоснованным, поскольку заявка на участие в аукционе ООО "Кузнецклифт" не соответствует требованиям пункта 12 аукционной документации, а именно: заявка не содержит копию лицензии на пусконаладочные работы.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "МиОЛ" обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию ГОУ ВПО КемГМА Росздрава нарушившей пункт 4 часть 1 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать заказчика ГОУ ВПО КемГМА Росздрава нарушившим часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-09-23 Приложение к Решению от 23 сентября 2009 года № Б/Н Предписание