Решение Кемеровского УФАС России от 01.10.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста- эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Лунегова Андрея Витальевича – директора ООО «Алар»;
- Ефимовой Светланы Петровны – представителя ООО «Алар», по доверенности;
- Малиновской Елены Юрьевны – члена аукционной комиссии Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка,
рассмотрев дело № 191/З-2009, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
24.09.2009г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Алар» на действия аукционной комиссии Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка при проведении открытого аукциона "Право заключения муниципального контракта на поставку и доставку продуктов питания для образовательных учреждений г.Новокузнецка на IV квартал 2009года, 21 лот».
Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе ООО «Алар» в допуске к участию в аукционе, в связи с несоответствием адреса, указанного в форме №2 «Общие сведения об участнике размещения заказа» адресу, указанному в Выписке из единого государственного реестра юридических лиц, необоснованным, поскольку требовать от участника размещения заказа документы и сведения, не предусмотренные частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ не допускается.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
20.08.2009г. на официальном сайте сети Интернет заказчиком Комитетом образования и науки Администрации г. Новокузнецка было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона "Право заключения муниципального контракта на поставку и доставку продуктов питания для образовательных учреждений г.Новокузнецка на IV квартал 2009года, 21 лот».
На участие в открытом аукционе было подано 127 аукционных заявок от следующих участников размещения заказа: ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат», ИП Колесникова О.Л., ООО «Фирма «Элиот», ООО «Томак-С», ООО «Универсалбыт», ООО «Кузбасская крупяная компания», ООО «Гермес», ИП Лапина А.А., ООО «Веста», ИП Балаганский К.Н., ООО «Фрутмастер», ИП Якублов Р.И., ООО «Прод-Ко». ООО «Кузнецкая энергетическая компания», ООО «Алар», ИП Юдина Л.Н., ООО «Торговый дом «Аист», ООО «Сибирский колос», ООО «Логистик & Трейд».
15.09.2009г. аукционной комиссией в составе председателя О.В. Анисимовой, членов Л.Г. Степук, Т.В. Колпаковой, А.С. Корякова, Е.Ю. Малиновской, Л.Ю. Оленевой была проведена процедура рассмотрения и аукционных заявок, в результате которой было принято решение об отказе в допуске следующим участникам размещения заказа:
- ООО «Томак С» по лоту № 12, в связи с непредставлением в составе аукционной заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе;
- ООО «Универсалбыт» по лотам №№1, 2, 8, 15, 18, в связи с непредставлением в составе аукционной заявки формы № 4 «Страна происхождения, функциональные, качественные характеристики поставляемого товара», а также копий учредительных документов;
- ООО «Кузбасская крупяная компания» по лотам №№ 2-5, 18. в связи с непредставлением в составе аукционной заявки копий учредительных документов;
- ИП Лапина А.А. по лотам №№ 18-19, в связи с непредставлением в составе аукционной заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе;
- ООО «Веста» по лоту № 11, в связи с тем, что в форме № 4 «Страна происхождения, функциональные, качественные характеристики поставляемого товара» указано соответствием товара ТУ, вместо ГОСТ;
- ООО «Алар» по лотам №№ 1-8, 10-15, 17-18, в связи с несоответствием адреса, указанного в форме №2 «Общие сведения об участнике размещения заказа» адресу, указанному в Выписке из единого государственного реестра юридических лиц и уставе участника размещения заказа, а также по лоту № 13, в связи с тем, что форма № 3»Аукционное предложение не подписана, лицом уполномоченным на подписание заявки, по лоту № 8, в связи с тем, что в форме № 4 «Страна происхождения, функциональные, качественные характеристики поставляемого товара» указано соответствием товара ТУ, вместо ГОСТ, по лоту № 3, в связи с непредставлением в составе аукционной заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе;
- ООО «Логистик & Трейд» по лотам №№1-4, 7, 18, в связи с тем, что представленная в составе аукционной заявки копия Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц не заверена нотариально, а также по лотам № 3, 17-19, в связи с непредставлением в составе аукционной заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
По лотам 16, 17, 21 аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить муниципальные контракты с ООО «Веста», ООО «Кузнецкая энергетическая компания», ООО «Торговый дом «Аист» соответственно (Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2009г.).
17.09.2009г. состоялся аукцион, в результате которого победителями аукциона были признаны следующие участники аукциона: по лоту № 1, 4, 7, 9, 10, 18 – ООО «Кузнецкая энергетическая компания», по лоту № 2, 3,19 – ООО «Сибирский колос», по лоту № 5, 6, 8, 14 – ООО «Веста», по лоту № 11 - ООО «Логистик & Трейд», по лоту № 12 – ООО «Фрутмастер», по лоту № 13 – ИП Якубов Р.И., по лоту № 15 – ИП Балаганский К.Н. (Протокол от 17.09.2009г. аукциона).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона "Право заключения муниципального контракта на поставку и доставку продуктов питания для образовательных учреждений г.Новокузнецка на IV квартал 2009года, 21 лот» Кемеровским УФАС России установлено:
Подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о месте нахождения участника размещения заказа (для юридических лиц).
Согласно части 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименование и место нахождения юридического лица указываются его учредительных документах.
Из вышеизложенного следует, что сведения о месте нахождения юридического лица, которые указываются в форме №2 «Общие сведения об участнике размещения заказа», должны соответствовать сведениям о месте нахождения юридического лица, указанным в его Уставе.
В составе аукционных заявок ООО «Алар» по лотам №№ 1-8, 10-15, 17-18 была представлена форма №2 «Общие сведения об участнике размещения заказа», в которой указано место нахождение участника размещ6ния заказа: 650010, г. Кемерово. Ул. Красноармейская, 41.
Вместе с тем, в Уставе ООО «Алар» место нахождения общества определено как Российская Федерация, Кемеровская область, г. Кемерово, пр-т Кузнецкий, 91.
Таким образом, сведения о месте нахождения ООО «Алар» в форме № 2 указаны не в соответствии с Уставом, следовательно, решение аукционной комиссии Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка об отказе ООО «Алар» в допуске к участию в аукционе является обоснованным.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с частью 2.2. статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Пункт 19 аукционной документации содержит вышеуказанное требование к оформлению аукционной заявки.
Вместе с тем, тома аукционных заявок ООО «Кузбасская крупяная компания» по лотам №№ 1-5, 18 не подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Том аукционной заявки ООО «Прод-КО» по лоту № 12 не скреплен печатью участника размещения заказа и не подписан участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Поскольку ООО «Кузбасская крупяная компания» по лоту № 1 и ООО «Прод-КО» по лоту № 12 были допущены к участию в аукционе, аукционной комиссией Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка были нарушены требования части 3 статьи 36 и пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Алар» на действия аукционной комиссии Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка при проведении открытого аукциона "Право заключения муниципального контракта на поставку и доставку продуктов питания для образовательных учреждений г.Новокузнецка на IV квартал 2009года, 21 лот» необоснованной.
2.Признать заказчика Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка нарушившим часть 3 статьи 36, пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.В связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на результаты открытого аукциона «Право заключения муниципального контракта на поставку и доставку продуктов питания для образовательных учреждений г.Новокузнецка на IV квартал 2009года, 21 лот», предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова