Решение от 01.10.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Клостер Е.А.             - заместителя руководителя управления.
Членов комиссии:
Лыжина Д.А.              - начальника отдела государственного и
                           муниципального заказа;
Унтерова С.А.            - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
                           недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В.            - ведущего специалиста-эксперта отдела
                           государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.          - старшего специалиста 1 разряда отдела
                           государственного и муниципального заказа,

при участии:
- <...> - директора ООО "Алар";
- <...> - представителя ООО "Алар", по доверенности;
- <...> - члена аукционной комиссии Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка,
рассмотрев дело N 191/З-2009, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
24.09.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Алар" на действия аукционной комиссии Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка при проведении открытого аукциона "Право заключения муниципального контракта на поставку и доставку продуктов питания для образовательных учреждений г. Новокузнецка на IV <...> года, 21 лот".
Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе ООО "Алар" в допуске к участию в аукционе, в связи с несоответствием адреса, указанного в форме N 2 "Общие сведения об участнике размещения заказа" адресу, указанному в Выписке из единого государственного реестра юридических лиц, необоснованным, поскольку требовать от участника размещения заказа документы и сведения, не предусмотренные частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ не допускается.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
20.08.2009 на официальном сайте сети Интернет заказчиком комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона "Право заключения муниципального контракта на поставку и доставку продуктов питания для образовательных учреждений г. Новокузнецка на IV <...> года, 21 лот".
На участие в открытом аукционе было подано 127 аукционных заявок от следующих участников размещения заказа: ОАО "Новокузнецкий хладокомбинат", ИП К.О.Л., ООО "Фирма "Элиот", ООО "Томак-С", ООО "Универсалбыт", ООО "Кузбасская крупяная компания", ООО "Гермес", ИП Л.А.А., ООО "Веста", ИП Б.К.Н., ООО "Фрутмастер", ИП Я.Р.И., ООО "Прод-Ко", ООО "Кузнецкая энергетическая компания", ООО "Алар", ИП Ю.Л.Н., ООО "Торговый дом "Аист", ООО "Сибирский колос", ООО "Логистик & Трейд".
15.09.2009 аукционной комиссией в составе председателя О.В.Анисимовой, членов Л.Г.Степук, Т.В.Колпаковой, А.С.Корякова, Е.Ю.Малиновской, Л.Ю.Оленевой была проведена процедура рассмотрения и аукционных заявок, в результате которой было принято решение об отказе в допуске следующим участникам размещения заказа:
- ООО "Томак С" по лоту N 12 в связи с непредставлением в составе аукционной заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе;
- ООО "Универсалбыт" по лотам N N 1, 2, 8, 15, 18 в связи с непредставлением в составе аукционной заявки формы N 4 "Страна происхождения, функциональные, качественные характеристики поставляемого товара", а также копий учредительных документов;
- ООО "Кузбасская крупяная компания" по лотам N N 2 - 5, 18 в связи с непредставлением в составе аукционной заявки копий учредительных документов;
- ИП Л.А.А. по лотам N N 18 - 19 в связи с непредставлением в составе аукционной заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе;
- ООО "Веста" по лоту N 11 в связи с тем, что в форме N 4 "Страна происхождения, функциональные, качественные характеристики поставляемого товара" указано соответствием товара ТУ вместо ГОСТ;
- ООО "Алар" по лотам N N 1 - 8, 10 - 15, 17 - 18 в связи с несоответствием адреса, указанного в форме N 2 "Общие сведения об участнике размещения заказа" адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц и уставе участника размещения заказа, а также по лоту N 13, в связи с тем, что форма N 3 "Аукционное предложение не подписана, лицом уполномоченным на подписание заявки, по лоту N 8 в связи с тем, что в форме N 4 "Страна происхождения, функциональные, качественные характеристики поставляемого товара" указано соответствием товара ТУ вместо ГОСТ, по лоту N 3 в связи с непредставлением в составе аукционной заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе;
- ООО "Логистик & Трейд" по лотам N N 1 - 4, 7, 18 в связи с тем, что представленная в составе аукционной заявки копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц не заверена нотариально, а также по лотам N 3, 17 - 19 в связи с непредставлением в составе аукционной заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
По лотам 16, 17, 21 аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить муниципальные контракты с ООО "Веста", ООО "Кузнецкая энергетическая компания", ООО "Торговый дом "Аист" соответственно (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2009).
17.09.2009 состоялся аукцион, в результате которого победителями аукциона были признаны следующие участники аукциона: по лоту N 1, 4, 7, 9, 10, 18 - ООО "Кузнецкая энергетическая компания", по лоту N 2, 3, 19 - ООО "Сибирский колос", по лоту N 5, 6, 8, 14 - ООО "Веста", по лоту N 11 - ООО "Логистик & Трейд", по лоту N 12 - ООО "Фрутмастер", по лоту N 13 - ИП Я.Р.И., по лоту N 15 - ИП Б.К.Н. (протокол от 17.09.2009 аукциона).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона "Право заключения муниципального контракта на поставку и доставку продуктов питания для образовательных учреждений г. Новокузнецка на IV <...> года, 21 лот" Кемеровским УФАС России установлено:
Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о месте нахождения участника размещения заказа (для юридических лиц).
Согласно части 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименование и место нахождения юридического лица указываются его учредительных документах.
Из вышеизложенного следует, что сведения о месте нахождения юридического лица, которые указываются в форме N 2 "Общие сведения об участнике размещения заказа", должны соответствовать сведениям о месте нахождения юридического лица, указанным в его Уставе.
В составе аукционных заявок ООО "Алар" по лотам N N 1 - 8, 10 - 15, 17 - 18 была представлена форма N 2 "Общие сведения об участнике размещения заказа", в которой указано место нахождение участника размещения заказа: 650010<...>.
Вместе с тем, в Уставе ООО "Алар" место нахождения общества определено как Российская Федерация, <...>.
Таким образом, сведения о месте нахождения ООО "Алар" в форме N 2 указаны не в соответствии с Уставом, следовательно, решение аукционной комиссии комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка об отказе ООО "Алар" в допуске к участию в аукционе является обоснованным.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Пункт 19 аукционной документации содержит вышеуказанное требование к оформлению аукционной заявки.
Вместе с тем, тома аукционных заявок ООО "Кузбасская крупяная компания" по лотам N N 1 - 5, 18 не подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Том аукционной заявки ООО "Прод-КО" по лоту N 12 не скреплен печатью участника размещения заказа и не подписан участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Поскольку ООО "Кузбасская крупяная компания" по лоту N 1 и ООО "Прод-КО" по лоту N 12 были допущены к участию в аукционе, аукционной комиссией Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка были нарушены требования части 3 статьи 36 и пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Алар" на действия аукционной комиссии комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка при проведении открытого аукциона "Право заключения муниципального контракта на поставку и доставку продуктов питания для образовательных учреждений г. Новокузнецка на IV <...> года, 21 лот" необоснованной.
2.Признать заказчика Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка нарушившим часть 3 статьи 36, пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.В связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на результаты открытого аукциона "Право заключения муниципального контракта на поставку и доставку продуктов питания для образовательных учреждений г. Новокузнецка на IV <...> года, 21 лот", предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА