Решение от 01.10.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 192/З-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- Зырянова Вячеслава Вениаминовича - представителя ООО "Просистем", по доверенности;
- Коростелева Сергея Александровича - представителя ЗАО "Мастер-Свет", по доверенности,
рассмотрев дело N 192/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, аукционной комиссией МУ Управление культуры администрации г. Калтан законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
24.09.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы ООО "Просистем" и ЗАО "Мастер-Свет" на действия заказчика, аукционной комиссии МУ Управление культуры администрации г. Калтан при проведении открытого аукциона открытого аукциона "Приобретение технологического оборудования сцены и студийного оборудование для ДК "Энергетик" г. Калтан".
Заявители считают решение аукционной комиссии об отказе ООО "Просистем" и ЗАО "Мастер-Свет" в допуске к участию в аукционе, в связи с непредставлением в составе аукционных документов учредительных документов, необоснованным, исходя из следующего:
При подготовке аукционных заявок ООО "Просистем" и ЗАО "Мастер-Свет" ознакомились на официальном сайте администрации г. Калтан с аукционной документацией, в пункте 12 которой было указано, что заверенные нотариально или налоговым органом копии уставных документов представляются в составе заявки по усмотрению участника размещения заказа как дополнительные сведения.
После процедуры рассмотрения и принятия аукционной комиссией решения об отказе ООО "Просистем" и ЗАО "Мастер-Свет" в допуске к участию в аукционе, данные участники размещения заказа повторно обратились к аукционной документации, размещенной на официальном сайте г. Калтан, в которой на тот момент предоставление в составе заявки копий учредительных документов являлось обязательным требованием. При этом, сведений о внесении изменений в документацию об аукционе опубликовано не было.
ООО "Просистем" также указывает, что данному участнику размещения заказа был отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что в перечне товара не указана страна происхождения требуемого товара.
Заявитель указывает, что в формах 1 - 8 аукционной документации не предусмотрено указание информации о стране происхождения товара, а заполнение форм не в соответствии с требованиями документации может стать причиной отказа в допуске к участию в аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
27.08.2009 на официальном сайте администрации г. Калтан заказчиком МУ Управление культуры администрации г. Калтан было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона "Приобретение технологического оборудования сцены и студийного оборудование для ДК "Энергетик" г. Калтан".
На участие в открытом аукционе были поданы аукционные заявки ООО "Аудио-визуальные технологии" по лотам N N 1, 2, ЗАО "Мастер-Свет" по лоту N 1, ООО "Просистем" по лоту N 2.
22.09.2009 аукционной комиссией в составе председателя М.В.Полтояйнен, членов С.А.Байтемировой, С.Н.Кабановой, Л.В.Кузнецовой, В.Н.Парфенова, О.А.Гекк, Л.Ф.Трофимовой, Н.А.Шестаковой была проведена процедура рассмотрения аукционных заявок, в результате которой было принято решение об отказе в допуске следующим участникам размещения заказа:
- ЗАО "Мастер-Свет", в связи с непредставлением в составе аукционной заявки учредительных документов;
- ООО "Просистем", в связи с непредставлением в составе аукционной заявки учредительных документов, а также отсутствием в перечне товара сведений о стране происхождения товара.
Открытый аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с единственным участником аукциона по лотам N 1, 2 - ООО "Аудио-визуальные технологии" (Протокол N 1 от 22.09.2009 рассмотрения заявок на участие в аукционе).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона "Приобретение технологического оборудования сцены и студийного оборудование для ДК "Энергетик" г. Калтан" Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Согласно пункту "г" пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В результате анализа документации об аукционе, опубликованной на официальном сайте администрации г. Калтан, Кемеровским УФАС России было установлено, что заказчик требует предоставления в обязательном порядке в составе аукционной заявки копий учредительных документов юридических лиц, что соответствует требованиям Федерального закона о размещении заказов.
Представители заявителей пояснили, что в составе заявок не представили копии учредительных документов, в связи с тем, что такого требования в аукционной документации установлено не было.
Таким образом, доводы ЗАО "Мастер-Свет" и ООО "Просистем" о том, что решение аукционной комиссии МУ Управление культуры администрации г. Калтан об отказе данными участниками размещения заказа в допуске к участию в аукционе противоречит требованиям законодательства о размещении заказов, являются необоснованными.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 05.12.2008 N 427 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд" установлено, что в случае размещения заказа на поставку товаров, перечень которых определен данным приказом, для государственных и муниципальных нужд, заказчик должен установить в документации об аукционе требование об указании (декларировании) участником аукциона в заявке на участие в аукционе страны происхождения товара. При этом в случае несоблюдения участником размещения заказа указанного требования аукционная комиссия отказывает ему в допуске к участию в аукционе.
Представитель ООО "Просистем" указал, что формами документации об аукционе не было предусмотрено указание страны происхождения товара, в связи с чем, данный участник размещения заказа в аукционной заявке не представил требуемую информацию.
Вместе с тем, в пункте 14 аукционной документации, опубликованной на официальном сайте администрации г. Калтан, заказчиком установлено, что в случае если поставляемый товар попадает под действие Приказа Министерства экономического развития РФ от 05.12.2008 N 427 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд", участник размещения заказа в форме N 3 "Требования заказчика к поставляемым товарам" указывает (декларирует) страну происхождения товара, предлагаемого к поставке.
Форма N 3 "Требования заказчика к поставляемым товарам" содержит графы "Требования заказчика к поставляемым товарам" и "Предложении участника размещения заказа", в которой участники должны были указать страну происхождения товаров.
На основании изложенного, довод ООО "Просистем" о том, что документацией не было предусмотрено указание страны происхождения товара является необоснованным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России, решила:
1.Признать жалобы ООО "Просистем" и ЗАО "Мастер-Свет" на действия заказчика, аукционной комиссии МУ Управление культуры администрации г. Калтан при проведении открытого аукциона "Приобретение технологического оборудования сцены и студийного оборудование для ДК "Энергетик" г. Калтан" необоснованными.
2.Производство по делу N 192/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА