Решение Кемеровского УФАС России от 12.10.2009 г № Б/Н
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя управления;
Членов Комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя – начальника отдела судебной и правовой работы;
Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Залендинова Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Фризен С.Н. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
в присутствии:
- Макарова М.И. – представителя ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» по доверенности,
- Кунгуровой О.Н. – представителя ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» по доверенности,
- Хорошиловой О.Ю. - представителя ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» по доверенности,
- Журавлева А.Н. - представителя ООО «Баррель» по доверенности,
- Черданцева С.А. – представителя ООО «Баррель» по доверенности,
- Нужиной Е.В. - представителя ООО «Баррель» по доверенности,
- Оргунова А.Е. – директора ООО «Компания «Центр»,
- Пономаревой С.А. – представителя ООО «Компания «Центр» по доверенности,
рассмотрев дело № 25/А-11-2009, возбужденное по признакам нарушения ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс» (650036, г. Кемерово, ул. Мирная, 2), ООО «Баррель» (650070, г. Кемерово, ул. Терешковой, 45), ООО «Компания «Центр» (650051, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 137А) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),
Установила:
В ходе осуществления контроля за состоянием конкуренции на рынке нефтепродуктов, по результатам еженедельного мониторинга розничных и оптовых цен на нефтепродукты, проводимого на основании Приказа ФАС России от 19.03.2007г. № 73, во исполнение функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 2 статьи 22 Закона о конкуренции, Кемеровским УФАС России было выявлено, что на автозаправочных станциях (далее – АЗС) ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ООО «Баррель», ООО «Компания «Центр», расположенных на территории городского округа «город Кемерово» (далее – город Кемерово), в период с 01 июля 2008г. по 20 мая 2009г. устанавливались одинаковые цены на бензины автомобильные марок АИ-80(76), АИ-92(93), АИ-95(96) и дизельное топливо (летнее и зимнее).
Приказом Кемеровского УФАС России от 28.05.2009г. № 81 возбуждено дело № 25/А-11-2009 по признакам нарушения ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ООО «Баррель», ООО «Компания «Центр» части 1 статьи 11 Закона о конкуренции, выразившегося в осуществлении в период с 01.07.2008г. по 20.05.2009г. согласованных действий на розничном рынке реализации нефтепродуктов города Кемерово, которые привели к установлению и поддержанию одинаковых цен на нефтепродукты (АИ-80(76), АИ-92(93), АИ-95(96), дизельное топливо). Определением от 29.05.2009г. рассмотрение дела № 25/А-11-2009 назначено на 17.06.2009г. Письмом № 03/2577 от 15.06.2009г. Кемеровское УФАС России сообщило ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ООО «Баррель», ООО «Компания Центр» о дате и времени рассмотрения дела.
10.07.2009г. на момент рассмотрения дела документов, подтверждающих экономическое обоснование установления одинаковых розничных цен на нефтепродукты, от ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ООО «Баррель», ООО «Компания «Центр» в Кемеровское УФАС России не поступило. Представители ООО «Баррель» и ООО «Компания «Центр» по существу рассматриваемого дела пояснили, что не устанавливают самостоятельно цены на нефтепродукты, реализуемые их компаниями на территории города Кемерово, так как нефтепродукты поставляются компаниям на реализацию по агентскому договору и договору комиссии соответственно.
В связи с необходимостью получения дополнительной информации рассмотрение дела № 25/А-11-2009 Определением от 10.07.2009г. было отложено.
Определением от 28.08.2009г. рассмотрение дела № 25/А-11-2009 было продлено до 28.12.2009г.
Кемеровское УФАС России письмом от 28.08.2009г. № 03/4111 сообщило ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ООО «Баррель», ООО «Компания «Центр» о том, что рассмотрение дела № 25/А-11-2009 состоится 10.09.2009г.
10.09.2009г. в ходе рассмотрения дела было установлено, что документы, представленные ответчиками, содержат несопоставимые данные. В связи с необходимостью представления ранее запрошенных сведений в надлежащей форме и получения дополнительной информации, Определением от 10.09.2009г. рассмотрение дела № 25/А-11-2009 было отложено на 12.10.2009г.
12.10.2009г. на заседании Комиссии представители ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ООО «Баррель», ООО «Компания «Центр» настаивали на отсутствии в действиях компаний признаков нарушения антимонопольного законодательства, а именно отсутствии сговора по установлению и поддержанию одинаковых цен на нефтепродукты на территории города Кемерово, ссылаясь на то, что цена розничной реализации нефтепродуктов, указанная на рекламных стелах АЗС компаний, уменьшается при распространении на покупателя существующей системы скидок. Учитывая данные системы скидок и объем их применения, у компаний в рассматриваемом периоде цена по факту продаж была ниже цены, указанной на стелах. Таким образом, применение цен, декларируемых на рекламных стелах, происходит в ограниченном числе случаев, и не подлежит рассмотрению в качестве показателя, определяющего цену. Поэтому сопоставление цен ответчиков, которое должно осуществляться с учетом системы скидок, показывает существенные различия в реальных ценах розничной реализации бензина и дизельного топлива в рассматриваемом периоде.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Кемеровским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на розничном рынке реализации бензина автомобильного и дизельного топлива на территории города Кемерово за 2008 год в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утв. Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 (далее по тексту - Порядок проведения анализа). По результатам данного анализа определены продуктовые и географические границы товарного рынка, а также состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке.
Определение географических границ товарного рынка, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о конкуренции, пунктом 27 Порядка проведения анализа основывается на возможности замены другим товаром, или взаимозаменяемыми товарами, в границах которых (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Особенностью условий приобретения бензинов автомобильных и дизельного топлива при их розничной реализации является фиксированные места продаж - АЗС. «Розничная торговля моторным топливом» в ОКВЭД выделена в отдельную группу (код 50.50).
Самостоятельной группой потребителей товаров являются владельцы автотранспортных средств (физические и юридические лица), приобретающие бензины автомобильные и дизельное топливо в основном на стационарных АЗС.
Географические границы товарных рынков локализованы с учетом экономико-географического положения, автотранспортной инфраструктуры, маршрутов регулярного движения автотранспорта, организационно-транспортных схем приобретения их на розничном рынке потребителями (расположение АЗС, расстояние, маршрут следования до АЗС). Таким образом, географические границы товарных рынков розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива ограничиваются экономической и технической возможностью потребителей, проживающих и находящихся на территории города Кемерово и регулярно заправляющих автомобили соответствующим топливом, приобретать топливо в розницу на АЗС, расположенных на территории города Кемерово. Экономическая возможность указанной группы потребителей приобрести товар за пределами города ограничивается необходимостью приобретения дополнительного количества топлива для поездки на АЗС, расположенной вне территории города Кемерово, при этом такая возможность для потребителя сохраняется в пределах 10% барьера от стоимости единицы обращения товара (т.е. в среднем 10 км).
В исследуемом периоде на территории города Кемерово действовало более 60 АЗС.
В состав крупных участников рынка розничной реализации нефтепродуктов на территории города Кемерово входят ЗАО «Газпромнефть – Кузбасс» (20 АЗС), ООО «Баррель» (16 АЗС), ООО «Компания «Центр» (7 АЗС).
ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» осуществляет свою деятельность в составе вертикально интегрированной нефтяной компании (далее – ВИНК) ОАО «Газпром нефть».
ООО «Баррель» реализует нефтепродукты, принадлежащие ООО «Востокнефть», согласно агентскому договору от 01.01.2003г. № 002, заключенному между ними.
<...>
ООО «Компания «Центр» (розничная сеть АЗС «Для Вас») в соответствии договорами комиссии на реализацию нефтепродуктов № Ко-1-17 от 01.11.2004г. и № К-1-46 от 16.02.2009г. реализует на розничном рынке нефтепродукты ООО «Компания «Кузнецкий Уголь» от своего имени, но за счет последнего.
Доли ответчиков на рынках розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива (через АЗС) на территории города Кемерово распределены следующим образом:
- ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» - 58,78%;
- ООО «Баррель» - 20,17%;
- ООО «Компания «Центр» - 9,65%.
Такое положение компаний на рассматриваемом рынке удовлетворяет условиям коллективного доминирования (часть 3 статья 5 Закона о конкуренции).
Указанные хозяйствующие субъекты владеют таким количеством АЗС на территории города Кемерово, что способны оказывать влияние на общие условия обращения товара на розничном рынке реализации нефтепродуктов.
Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ООО «Баррель», ООО «Компания «Центр» устанавливали цены на нефтепродукты на А3С на основании локальных актов (приказов и распоряжений), изданных уполномоченными органами обществ. Анализ указанных актов показал, что в исследуемом периоде (с 01.07.2008г. по 20.05.2009г.) вышеуказанными компаниями последовательно, поочередно и единообразно (друг за другом) были изменены на одинаковую величину и установлены одинаковые цены на бензины автомобильные (АИ-80(76), АИ-92(93), АИ-95(96)) и дизельное топливо (ДТ) на розничном рынке реализации нефтепродуктов города Кемерово:
Таблица №1 - Изменения цен (руб./л) ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ООО «Баррель», ООО «Компания «Центр» в период с 01.07.2008 по 27.05.2009
АИ-80(76)
| Установленная цена | Хозяйствующий субъект | Дата установления цены |
| 19,9 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 09.07.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 19,6 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 03.09.2008 |
| ООО «Баррель» | 06.09.2008 | |
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 19,4 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 17.09.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 18,4 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 21.10.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 17,4 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 02.11.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 16,7 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 27.11.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 15,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 04.12.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 14,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 17.12.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 14 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 11.03.2009 |
| ООО «Баррель» | 12.03.2009 | |
| ООО «Компания «Центр» | 11.03.2009 | |
| 14,1 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 20.05.2009 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» |
АИ-92(93)
| Установленная цена | Хозяйствующий субъект | Дата установления цены |
| 23 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 09.07.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 22,7 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 27.08.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 22,2 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 06.09.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 21,7 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 09.09.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 21,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 17.09.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 20,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 21.10.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 19,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 02.11.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 18,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 27.11.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 17,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 04.12.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 16,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 17.12.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 16 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 30.12.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 15,8 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 02.03.2009 |
| ООО «Баррель» | 03.03.2009 | |
| ООО «Компания «Центр» | 02.03.2009 | |
| 15,4 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 11.03.2009 |
| ООО «Баррель» | 12.03.2009 | |
| ООО «Компания «Центр» | 11.03.2009 | |
| 15,6 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 20.05.2009 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» |
АИ-95(96)
| Установленная цена | Хозяйствующий субъект | Дата установления цены |
| 27 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 10.07.2008 |
| ООО «Баррель» | 10.07.2008 | |
| ООО «Компания «Центр» | 19.07.2008 | |
| 26,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 09.09.2008 |
| ООО «Баррель» | 12.09.2008 | |
| ООО «Компания «Центр» | 09.09.2008 | |
| 25,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 17.09.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 23,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 21.10.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 23,3 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 27.11.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 22,8 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 04.12.2008 |
| ООО «Баррель» | 05.12.2008 | |
| ООО «Компания «Центр» | 04.12.2008 | |
| 21,8 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 17.12.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 20,8 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 03.03.2009 |
| ООО «Баррель» | 05.03.2009 | |
| 19 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 11.03.2009 |
| ООО «Баррель» | 12.03.2009 | |
| ООО «Компания «Центр» | 11.03.2009 |
Дизельное топливо
| Установленная цена | Хозяйствующий субъект | Дата установления цены |
| 24 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 09.07.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 23,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 06.09.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 22,7 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 09.09.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 22,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 17.09.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 21,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 02.11.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 20,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 04.12.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 19,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 17.12.2008 |
| ООО «Баррель» | ||
| ООО «Компания «Центр» | ||
| 18,8 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 11.03.2009 |
| ООО «Баррель» | 12.03.2009 | |
| ООО «Компания «Центр» | 11.03.2009 | |
| 17,5 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 01.04.2009 |
| ООО «Баррель» | 02.04.2009 | |
| ООО «Компания «Центр» | 01.04.2009 | |
| 17,3 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 16.05.2009 |
| ООО «Баррель» | 18.05.2009 | |
| ООО «Компания «Центр» | 18.05.2009 | |
| 16,8 | ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» | 20.05.2009 |
| ООО «Баррель» | 21.05.2009 | |
| ООО «Компания «Центр» | 19.05.2009 |
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о конкуренции запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В силу статей 8 и 11 Закона о конкуренции согласованные действия должны быть совершены на одном товарном рынке. Результаты проведенного Кемеровским УФАС России анализа состояния конкуренции на розничных рынках нефтепродуктов подтверждают, что ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс», ООО «Баррель» и ООО «Компания «Центр» осуществляют свою деятельность на одном товарном рынке - розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива на территории города Кемерово.
Частью 1 статьи 8 Закона о конкуренции установлены два условия для признания действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными.
Во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из рассматриваемых хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них (пункт 1 части 1 статьи 8 Закона о конкуренции).
Во-вторых, действия каждого хозяйствующего субъекта должны быть вызваны действиями иных участвующих в согласованных действиях хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов на соответствующих товарных рынках. Такими объективными обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее, чем один год (пункт 2 части 1 статьи 8 Закона о конкуренции).
О выполнении первого условия свидетельствует следующее:
Структура нефтяной отрасли в Российской Федерации характеризуется наличием ВИНК, которые осуществляют деятельность на всех сегментах рынка: добыча и переработка нефти, хранение, оптовая, мелкооптовая и розничная реализация нефтепродуктов.
Рынки розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива относятся к высококонцентрированным. В связи с этим повышается возможность неформализованного сговора между участниками рынка и негласной координации ценовой политики.
При повышении или снижении цен на реализуемый товар хозяйствующие субъекты преследуют основную цель – максимальное извлечение прибыли, что соответствует экономическим интересам каждого. Так, например, в период с декабря 2008г. по февраль 2009г. при снижении оптовых цен на нефтепродукты, реализуемые ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс», ООО «Баррель» и ООО «Компания «Центр», данные хозяйствующие субъекты, обладая значительными долями на рынке розничной реализации нефтепродуктов, удерживали цены на прежнем уровне, либо снижали цены значительно меньшими темпами по сравнению со снижением оптовых цен, извлекая при этом максимальную прибыль (Рисунок 1).
Рисунок 1 – График изменения розничных и оптовых цен на АИ-92
Согласованность действий в данном случае выражается в дублировании хозяйствующими субъектами (ООО «Баррель», ООО «Компания «Центр») одновременно или с небольшим промежутком времени действий другого (ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс»).
Возможность хозяйствующих субъектов при осуществлении своей предпринимательской деятельности регулярно отслеживать и оценивать рыночное поведение (ценовую политику) конкурентов очевидна.
ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс», ООО «Баррель» и ООО «Компания «Центр», как и иные участники рынка, могут отслеживать действия других хозяйствующих субъектов и оказывать взаимное влияние. Информация о розничных ценах на нефтепродукты общедоступна и публична. При этом возможность репликации рыночного поведения обеспечивается и без какого-либо письменного соглашения и «информационного обмена», поскольку является прямым следствием раскрытия предприятиями своих действий в условиях «коллективного» доминирования. Так, например, ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс», имея большее количество АЗС на территории города Кемерово, чем остальные хозяйствующие субъекты, повысив цены на нефтепродукты, не рискует возможной потерей потребителей, поскольку имеет все основания полагать, что изменение им цен отразится на изменении цен ООО «Баррель» и ООО «Компания «Центр». Данное поведение является следствием систематических, единообразных и относительно синхронных действий указанных участников рынка, связанным с изменением цен на соответствующие товары. Таким образом, каждый из рассматриваемых участников розничного рынка нефтепродуктов заранее знает, что его действия по изменению цен повлекут за собой соответствующее изменение цен другого, в результате преследования выгоды и интересов каждого из них.
Второе условие признания действий хозяйствующих субъектов согласованными в настоящей ситуации усматривается в следующем:
Рыночное поведение участника согласованных действий характеризуется утратой автономности (независимости) и самостоятельности, которые, согласно пункту 7 статьи 4 Закона о конкуренции, являются основой конкуренции.
Отличительным признаком согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, является их оправданность лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником согласованных действий возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов. Обычно это повторяющиеся (аналогичные) либо одновременные действия нескольких хозяйствующих субъектов, которые не обусловлены внешними объективными условиями обращения соответствующих товаров, что отличает согласованные действия от одинаковой рациональной реакции всех хозяйствующих субъектов на общие и не зависящие от них изменения общих условий деятельности на соответствующих товарных рынках.
Действия ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс», ООО «Баррель» и ООО «Компания «Центр» по одновременному повышению (снижению) и поддержанию цен в период с 01.07.2008 по 20.05.2009г. являются продуктом согласованной деятельности, поскольку каждая из названных компаний обладает рыночной властью (доля ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» - 58,78%, ООО «Баррель» - 20,17%, ООО «Компания «Центр» - 9,65%), имеет возможность совокупно воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке. В свою очередь, другие участники рынка становятся перед фактом изменения цены коллективно доминирующими хозяйствующими субъектами и вынуждены действовать аналогично. Согласованные действия указанных субъектов рынка это есть фактический отказ от соперничества в части рыночного формирования цены, влияющий на поведение иных хозяйствующих субъектов.
Анализ хозяйственной деятельности участников товарного рынка выявил различные субъективные экономические факторы, влияющие на формирование розничных цен: поставщики, закупочные оптовые цены, а также объемы закупа и реализации, запасы товаров, товарооборот и себестоимость их производства.
Единственным поставщиком бензина автомобильного и дизельного топлива для ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» является Омский нефтеперерабатывающий завод, который также входит в ВИНК ОАО «Газпром нефть». ООО «Баррель» реализует нефтепродукты по агентскому договору с ООО «Востокнефть», а ООО «Компания «Центр» реализует нефтепродукты ООО «Компания «Кузнецкий Уголь» на основании договора комиссии.
ООО «Востокнефть» закупает нефтепродукты у ООО «РН-Кемеровонефтепродукт», ООО «Компания Корбис», ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс».
Поставщиками нефтепродуктов для ООО «Компания «Кузнецкий Уголь» являются ООО «Лумос», ООО «РН-Красноярскнефтепродукт», ООО «Петротекс», ООО «РН-Кемеровонефтепродукт», ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс», ООО «Компания Сибирский нефтепродукт», ООО «Оптан-Кемерово» и др.
Таким образом, оптовые поставщики и, соответственно, условия оптовой поставки для ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс», ООО «Баррель», ООО «Компания «Центр» являются различными.
Общие факторы, объективно влияющие на изменение розничных цен на АЗС, в частности, конъюнктура оптового рынка, изменение цены поставщиками, уровень и динамика инфляции, рост цен и тарифов на услуги естественных монополий, имеют индивидуальное проявление в каждой компании в разной степени, соответствующей их издержкам. Вместе с тем, на основании проведенного исследования антимонопольным органом выявлено, что установление и поддержание одинаковых розничных цен ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс», ООО «Баррель» и ООО «Компания «Центр» осуществлялось вне зависимости от соответствующей (пропорциональной) зависимости от подчиненности общим условиям обращения товаров на соответствующих товарных рынках.
Таким образом, ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс», ООО «Баррель» и ООО «Компания «Центр» единовременно или с незначительной отсрочкой (1-3 суток) устанавливали одинаковые розничные цены на соответствующие нефтепродукты на АЗС в условиях различных издержек, цен закупа, наличия товарных запасов, позволяющих реализовывать товары по прежним ценам.
Следовательно, изменение хозяйствующими субъектами розничных цен не является следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на рассматриваемом товарном рынке.
Последствиями совершения хозяйствующими субъектами согласованных действий являются: отказ от самостоятельности субъектов розничного рынка нефтепродуктов при установлении цены на приемлемом для них уровне; стабильность объема потребления количества товаров и рост (снижение) их цены, не связанный с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на данном товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о конкуренции).
Доводы представителей ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс», ООО «Баррель» и ООО «Компания «Центр» о том, что цена, объявленная на стелах, не является фактической ценой, которую оплачивает покупатель (у данных хозяйствующих субъектов существует различная система скидок), и в связи с этим отсутствует дублирование цен, Комиссией отклоняются по следующим основаниям.
Между хозяйствующим субъектом и покупателем заключается договор розничной купли-продажи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 492 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Договор розничной купли-продажи является публичным договором (статья 426), что следует из пункта 2 статьи 492 ГК РФ.
Согласно статье 493 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 428 ГК РФ), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документе подтверждающего оплату товара.
Цена является денежным выражением стоимости товара и существенным условием договора розничной купли-продажи (пункт 2 статьи 492 ГК РФ) и устанавливается одинаково для всех потребителей (пункт 2 статьи 426 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный дл продажи, обмена или иного введения в оборот.
Товарами в данном случае являются бензины автомобильные и дизельное топливо. Покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли продажи (пункт 1 статьи 485 ГК РФ).
Размещение цены на стелах хозяйствующего субъекта является рекламой и одновременно в силу пункта 1 статьи 494 ГК РФ публичной офертой.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, а объект рекламирования - товар, на привлечение внимания к которому направлена реклама.
Следовательно, именно цена, объявленная на стелах, служит объектом внимания неопределенного круга лиц, и оказывает влияние на конечный выбор покупателя и, соответственно, на конкуренцию среди продавцов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 495 ГК РФ продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации. При этом согласно пункту 3 статьи 10 ГК РФ Кемеровское УФАС России предполагает добросовестность участников соответствующего рынка и не рассматривает вопрос о достоверности рекламы на стелах.
Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В соответствии с пунктом 2 данной статьи изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором либо законом в установленном порядке.
Действующим законодательством, в том числе ГК РФ, Законом о конкуренции, не установлен запрет на использование для потребителей скидок.
Под торговой скидкой в пункте 122 ГОСТ Р 5133-99 Торговля. Термины определения (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.08.1999 № 242-ст) понимается скидка с цены товара, предоставляемая продавцом покупателю в связи с условиями сделки и в зависимости от текущей конъюнктуры рынка. При этом в отличие от торговой надбавки (пункт 121 ГОСТ Р) скидка не является элементом цены.
С точки зрения Налогового кодекса РФ предоставление скидки однозначно обусловлено только выполнением покупателем (приобретателем услуги) определенных условий договора.
То есть предоставление скидки (выплата премии) предусмотрено условиями соответствующего договора, а основанием предоставления скидки (выплаты премии) является выполнение потребителем конкретных положений договора.
Таким образом, торговая скидка предоставляется строго индивидуально, для каждого приобретателя товара, при выполнении им определенных, заранее оговоренных условий.
В соответствии с частью 2 статьи 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.
В данном случае потенциальным потребителям услуги была доступна информация о цене на топливо, которая была размещена на стелах на АЗС.
На основании вышеизложенного, Комиссией установлено в действиях ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ООО «Баррель», ООО «Компания «Центр» нарушение части 1 статьи 11 Закона о конкуренции, выразившееся в осуществлении в период с 01.07.2008г. по 20.05.2009г. согласованных действий на розничном рынке реализации нефтепродуктов в географических границах города Кемерово, которые привели к установлению и поддержанию одинаковых цен на нефтепродукты (АИ-80(76), АИ-92(93), АИ-95(96), дизельное топливо).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктами 2, 5 части 1 статьи 48, пунктом 5 и 1 статьи 49 Закона о конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать в действиях ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс», ООО «Баррель» и ООО «Компания «Центр» нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о конкуренции, выразившееся в части осуществления в период с 01.07.2008г. по 20.05.2009г. согласованных действий на розничном рынке реализации нефтепродуктов в географических границах города Кемерово, которые привели к установлению (поддержанию) одинаковых цен на нефтепродукты (АИ-80(76), АИ-92(93), АИ-95(96), дизельное топливо).
2.Выдать ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс», ООО «Баррель» и ООО «Компания «Центр» предписания о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о конкуренции.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
А.М. Давыдова
Р.Р. Залендинов
С.Н. Фризен
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.