Решение Кемеровского УФАС России от 12.10.2009 г № Б/Н

Главе города Белово
Е.А. Панову

652600, г. Белово
ул. Советская, 21

Директору ООО «Энергомаш-холдинг»
А.Ю. Устюжанину

652644, г. Белово
ул. Липецкая, 20-2

решение изготовлено в полном объеме «12» октября 2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Стельмах С.В. – заместитель руководителя - начальник отдела судебной и правовой работы;
Члены Комиссии: Лисина А.С. – начальник отдела контроля органов власти;
Василенок И.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Полякова Ю.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти.
при участии:
1.Истомина С.М. – заместителя директора муниципального автономного учреждения «Служба заказчика» г. Белово, представителя администрации города Белово по доверенности от 25.06.2009 г. № 1/2165-8;
2.Устюжанина А.Ю. – генерального директора ООО «Энергомаш-холдинг».
рассмотрев дело № 35/А-15-2009, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Белово (652600, г. Белово, ул. Советская, 21) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 25.03.2009 г. по 24.04.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации города Белово на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 08.05.2008 г. администрацией города Белово было принято распоряжение № 684 «О заключении договоров управления многоквартирными домами города Белово», согласно которому муниципальному автономному учреждению «Служба заказчика» г. Белово поручено заключить от имени администрации города Белово с ООО «Энергомаш холдинг» договоры управления многоквартирными домами города Белово, собственники помещений в которых не приняли самостоятельного решения о выборе способа управления и передать многоквартирные дома в управление ООО «Энергомаш холдинг» с 01.06.2008 г.
Приказом Кемеровского УФАС России от 10.06.2009 г. № 100 было возбуждено дело № 35/А-15-2009 по признакам нарушения администрацией города Белово части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 11.06.2009 г. дело № 35/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 30.06.2009 г.
На заседании комиссии, состоявшейся 30.06.2009 г., представителем администрации города Белово были представлены письменные пояснения по факту передачи в управление ООО «Энергомаш холдинг» многоквартирных домов города Белово, собственники помещений в которых не приняли самостоятельного решения о выборе способа управления.
Согласно данным пояснениям указанный выше правовой акт был принят на основании части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, заявления ООО «Энергомаш холдинг», в связи с тем, что проведенные в декабре 2007 г., январе 2008 г. открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами были признаны несостоявшимися.
Доводы администрации города Белово, изложенные в письменной форме, а также озвученные 30.06.2009 г. представителем данного органа местного самоуправления на заседании комиссии, поддержал представитель ООО «Энергомаш холдинг».
30.06.2009 г. в связи с необходимостью получения от администрации города Белово дополнительных материалов рассмотрение дела № 35/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено.
11.09.2009 г. письмом № 11/4365 Кемеровское УФАС России известило администрацию города Белово, а также ООО «Энергомаш холдинг» о назначении дела № 35/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 29.09.2009 г.
29.09.2009 г. Комиссией Кемеровского УФАС России был объявлен перерыв в заседании до 30.09.2009 г. 13 ч. 45 мин. в связи с необходимостью получения от администрации города Белово дополнительных материалов по делу.
Изучив материалы дела № 35/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Администрацией города Белово дважды (в декабре 2007 г., в январе 2008 г.) проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами пос. Бабанаково (далее по тексту – открытый конкурс):
- один открытый конкурс был признан несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе (что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии от 10.12.2007 г.);
- при проведении в январе 2008 г. открытого конкурса комиссия решила отказать в допуске к участию в конкурсе претенденту ООО «УК Комфорт» в связи с непредставлением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии от 31.01.2008 г.).
08.05.2008 г. в адрес муниципального автономного учреждения «Служба заказчика» г. Белово поступило обращение ООО «Энергомаш холдинг» (исх. № 58 от 28.04.2008 г.), направленное Главе города Белово, о рассмотрении вопроса о возможности передачи в управление ООО «Энергомаш холдинг» многоквартирных домов поселков Бабанаково, Черта, 8-е Марта, собственники которых не определили способ управления такими домами.
08.05.2008 г. администрацией города Белово было принято распоряжение № 684-р «О заключении договоров управления многоквартирными домами города Белово», согласно которому муниципальному автономному учреждению «Служба заказчика» г. Белово поручено заключить от имени администрации города Белово с ООО «Энергомаш холдинг» договоры управления многоквартирными домами города Белово согласно адресному списку (приложение № 1), собственники помещений в которых не приняли самостоятельного решения о выборе способа управления, передать многоквартирные дома в управление ООО «Энергомаш холдинг» с 01.06.2008 г.
28.05.2008 г. на основании распоряжения администрации города Белово от 08.05.2008 г. № 684-р между муниципальным образованием город Белово (в лице директора МАУ «Служба заказчика» г. Белово Мартынова С.П.) и ООО «Энергомаш холдинг» был заключен договор управления многоквартирными домами № 197-юр.
Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период принятия администрацией города Белово распоряжения от 08.05.2008 г. № 684-р «О заключении договоров управления многоквартирными домами города Белово», а также проведения администрацией города Белово открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами пос. Бабанаково) установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с частью 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
При этом несостоявшимся признается конкурс, в которых участвовал только один участник (часть 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75.
Как следует из пункта 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 (далее по тексту - Правила), участником конкурса является претендент (лицо, представившее заявку на участие в конкурсе), допущенный конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
Также пунктом 73 Правил установлено, что в случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех претендентов, организатор конкурса в течение 3 месяцев проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса.
С учетом того, что единственный претендент, подавший заявку на участие в открытом конкурсе (ООО «УК Комфорт»), проведенном в январе 2008 года, не был допущен к участию в конкурсе, и, следовательно, не может считаться участником открытого конкурса, то открытый конкурс был признан несостоявшимся необоснованно, в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации.
Пунктом 59 Правил также определено, что в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
Следовательно, отсутствие заявок на участие в открытом конкурсе, проведенном указанным органом местного самоуправления в декабре 2007 года, также не может явиться основанием для назначения управляющей организации (ООО «Энергомаш холдинг») для управления многоквартирными домами пос. Бабанаково.
При передаче в управление управляющей организации – ООО «Энергомаш холдинг» - многоквартирных домов администрация города Белово должна была руководствоваться положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75, а именно: должна была провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Таким образом, администрация города Белово передала в управление управляющей организации - ООО «Энергомаш холдинг» - без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищный фонд, что является необоснованным предоставлением преимуществ указанной управляющей организации и вступает в противоречие с частями 4, 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 59, 73 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Следствием отказа администрации города Белово от проведения открытого конкурса, порядок проведения которого предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75, явилось нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые вправе были претендовать на заключение договоров управления многоквартирным домом, а также исключение возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, выполняющих работы и оказывающих услуги по содержанию и ремонту многоквартирных домов, при получении права на заключение договоров управления многоквартирным домом.
Действия администрации города Белово создали возможность для управляющей организации – ООО «Энергомаш холдинг» - в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (работ и услуг по содержанию и ремонту многоквартирных домов) на соответствующем товарном рынке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать администрацию города Белово нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать администрации города Белово предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
А.С. Лисина
И.А. Василенок
Ю.А. Полякова