Решение Кемеровского УФАС России от 15.10.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. –руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.- старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Лаптева В.К. – представителя заказчика государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кузбасская государственная педагогическая академия», по доверенности;
- Гатьятулина Р.Р. – представителя заявителя ООО «ВентМастер», по доверенности;
- Бородич К.В. – представителя заявителя ООО «ВентМастер», по доверенности;
- Холкина Е.А. – представителя ООО «КС», по доверенности;
- Тимофеевой Н.А. – представителя ООО «Программные комплексы», директора;
рассмотрев дело № 200/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кузбасская государственная педагогическая академия» законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного, офисного и мультимедийного оборудования, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
09.10.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «ВентМастер» на действия заказчика и единой комиссии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кузбасская государственная педагогическая академия» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного, офисного и мультимедийного оборудования.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.10.2009 г. ООО «ВентМастер» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям документации, а именно: не соблюдена форма подачи заявки на участие в аукционе.
При этом в нарушение части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.10.2009 г. не указано, какому пункту аукционной документации не соответствует заявка, не указано положений закона, которым не соответствует заявка.
Заявитель указывает, что ООО «ВентМастер» обратилось к заказчику с просьбой о разъяснении причины отказа в допуске к участию в аукционе.
08.10.2009 г. ООО «ВентМастер» был получен ответ заказчика, из которого следует, что основанием для отказа в допуске является несоответствующее оформление заявки на участие в аукционе, а именно: в случае подачи заявки на участие в аукционе в отношении нескольких лотов, участник подает единый комплект документов в одном конверте, включающий количество заявок (Форма № 1.4.2.), соответствующее количеству лотов, на которые претендует участник, и по одному экземпляру остальных документов, входящих в заявку на участие в аукционе.
Также заявитель указывает, что заявка была оформлена в соответствии с требованиями аукционной документации, то есть заявки были представлены в количестве пяти штук, соответствующих количеству лотов, на которые претендовало ООО «ВентМастер», в одном конверте вместе с указанными заявками был представлен единый комплект документов.
В связи с этим заявитель считает решение комиссии необоснованным и незаконным.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
10.09.2009 г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.zakupki.gov.ru/ заказчиком – ГОУ ВПО «Кузбасская государственная педагогическая академия» - было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного, офисного и мультимедийного оборудования.
Требования к поставляемым товарам изложены в аукционной документации, утвержденной ректором ГОУ ВПО «Кузбасская государственная педагогическая академия» С.М. Редлих
01 октября 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Мелконян Г.М., членов комиссии Баскаковой Т.Л., Эрмантраут Н.Л., Острякова А.С., секретаря комиссии Лаптева В.К. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе в процессе которой были рассмотрены все заявки и принято следующее решение:
1) отказать в допуске к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям документации – не соблюдена форма подачи заявки на участие в аукционе следующим участникам размещения заказа:
По лоту № 1: ИП Зюзин А.И., ООО «Вентмастер», ООО «Парус Нск»;
По лоту № 2: ИП Зюзин А.И., ООО «Вентмастер», ООО «Парус Нск»;
По лоту № 3: ИП Зюзин А.И., ООО «Вентмастер»;
По лоту № 4: ИП Зюзин А.И., ООО «Просистем», ООО «Вентмастер», ООО «Парус Нск»;
По лоту № 5: ИП Зюзин А.И., ООО «Просистем», ООО «Вентмастер», ООО «Парус Нск»
2) допустить к участию в аукционе следующих участников размещения заказа:
По лоту № 1: ООО «Новокузнецкий компьютерный центр», ООО «КС», ООО «Программные комплексы», ООО «НЭТА-СИБИРЬ»;
По лоту № 2: ООО «КС», ООО «НЭТА-СИБИРЬ»;
По лоту № 3: ИП Апалихин А.В., ООО «КС», ООО «Программные комплексы», ООО «НЭТА-СИБИРЬ»;
По лоту № 4: ООО «КС», ООО «Программные комплексы», ООО «НЭТА-СИБИРЬ»;
По лоту № 5: ООО «Новокузнецкий компьютерный центр», ООО «КС», ЗАО «НТК ГрадЛан», ООО «Программные комплексы», ООО «НЭТА-СИБИРЬ»
(Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.10.2009 г.)
Победителями открытого аукциона были признаны:
По лоту № 1: ООО «НЭТА-СИБИРЬ»;
По лоту № 2: ООО «НЭТА-СИБИРЬ»;
По лоту № 3: ООО «НЭТА-СИБИРЬ»;
По лоту № 4: ООО «Программные комплексы»;
По лоту № 5: ООО «КС»
(Протокол аукциона от 02.10.2009 г.)
Пунктом 3.5.3. документации об аукционе установлено, что в случае подачи заявки на участие в аукционе в отношении нескольких лотов, участник подает единый комплект документов в одном конверте, включающий количество заявок (Форма № 1.4.2.), соответствующее количеству лотов, на которые претендует участник, и по одному экземпляру остальных документов, входящих в заявку на участие в аукционе.
Частью 2 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа подает в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно части 2.1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Следовательно, под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но также документы и сведения, которые должна содержать заявка на участие в аукционе в соответствии с ч. 2 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Таким образом, положения пункта 3.5.3. документации об аукционе вступают в противоречие с частью 2.1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений ФЗ № 94-ФЗ, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.
В нарушении названной правовой нормы единой комиссией ГОУ ВПО «Кузбасская государственная педагогическая академия» в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.10.2009 г. не указано обоснования об отказе в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа - положений ФЗ № 94-ФЗ, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Также на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заказчика - ГОУ ВПО «Кузбасская государственная педагогическая академия» - пояснил, что заказчик не направлял уведомления участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе о принятых аукционной комиссией решениях. Данные действия заказчика являются нарушением части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
В нарушение части 2.1. статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ ООО «ВентМастер» заявки на участие по лотам № 1,2,3,4,5 прошиты в один том с пакетом документов, предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ в одном экземпляре.
В пп. 3.2.1.1. аукционной документации заказчиком установлены требования к перечню документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, в том числе о предоставлении в случае, если заявка на участие в аукционе подписывается руководителем копии карточки с образцами подписей и оттиска печати, оформленной в установленном порядке и заверенной участником размещения заказа
Предоставление в составе заявки на участие в аукционе указанного документа не предусмотрено частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, которой установлен закрытый перечень документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
Таким образом, действия заказчика в части установления требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе в случае, если заявка на участие в аукционе подписывается руководителем копии карточки с образцами подписей и оттиска печати вступают в противоречие с частью 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ВентМастер» на действия заказчика и единой комиссии ГОУ ВПО «Кузбасская государственная педагогическая академия» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного, офисного и мультимедийного оборудования частично обоснованной.
2.Признать заказчика - ГОУ ВПО «Кузбасская государственная педагогическая академия» - нарушившим часть 3 статьи 36, часть 3 статьи 35, часть 2.1. статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Признать единую комиссию ГОУ ВПО «Кузбасская государственная педагогическая академия» нарушившей часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
О.А. Егорова
О.В. Роднова