Решение от 15.10.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.        - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Лыжина Д.А.           - начальника отдела государственного и муниципального
                        заказа
Федотовой О.А.        - старшего государственного инспектора отдела
                        государственного и муниципального заказа
Родновой О.В.         - ведущего специалиста-эксперта отдела
                        государственного и муниципального заказа
Егоровой М.А.         - ведущего специалиста-эксперта отдела
                        государственного и муниципального заказа

при участии:
- <...> - представителя заказчика государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасская государственная педагогическая академия", по доверенности;
- <...> - представителя заявителя ООО "ВентМастер", по доверенности;
- <...> - представителя заявителя ООО "ВентМастер", по доверенности;
- <...> - представителя ООО "КС", по доверенности;
- <...> - представителя ООО "Программные комплексы", директора,
рассмотрев дело N 200/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасская государственная педагогическая академия" законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного, офисного и мультимедийного оборудования, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
09.10.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "ВентМастер" на действия заказчика и единой комиссии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасская государственная педагогическая академия" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного, офисного и мультимедийного оборудования.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.10.2009 ООО "ВентМастер" было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям документации, а именно: не соблюдена форма подачи заявки на участие в аукционе.
При этом в нарушение части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.10.2009 не указано, какому пункту аукционной документации не соответствует заявка, не указано положений закона, которым не соответствует заявка.
Заявитель указывает, что ООО "ВентМастер" обратилось к заказчику с просьбой о разъяснении причины отказа в допуске к участию в аукционе.
08.10.2009 ООО "ВентМастер" был получен ответ заказчика, из которого следует, что основанием для отказа в допуске является несоответствующее оформление заявки на участие в аукционе, а именно: в случае подачи заявки на участие в аукционе в отношении нескольких лотов, участник подает единый комплект документов в одном конверте, включающий количество заявок (Форма N 1.4.2), соответствующее количеству лотов, на которые претендует участник, и по одному экземпляру остальных документов, входящих в заявку на участие в аукционе.
Также заявитель указывает, что заявка была оформлена в соответствии с требованиями аукционной документации, то есть заявки были представлены в количестве пяти штук, соответствующих количеству лотов, на которые претендовало ООО "ВентМастер", в одном конверте вместе с указанными заявками был представлен единый комплект документов.
В связи с этим заявитель считает решение комиссии необоснованным и незаконным.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
10.09.2009 на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГОУ ВПО "Кузбасская государственная педагогическая академия" - было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного, офисного и мультимедийного оборудования.
Требования к поставляемым товарам изложены в аукционной документации, утвержденной ректором ГОУ ВПО "Кузбасская государственная педагогическая академия" Р.С.М.
01 октября 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Мелконян Г.М., членов комиссии Баскаковой Т.Л., Эрмантраут Н.Л., Острякова А.С., секретаря комиссии Лаптева В.К. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе в процессе которой были рассмотрены все заявки и принято следующее решение:
1) отказать в допуске к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям документации - не соблюдена форма подачи заявки на участие в аукционе следующим участникам размещения заказа:
- по лоту N 1: ИП З.А.И., ООО "ВентМастер", ООО "Парус Нск";
- по лоту N 2: ИП З.А.И., ООО "ВентМастер", ООО "Парус Нск";
- по лоту N 3: ИП З.А.И., ООО "ВентМастер";
- по лоту N 4: ИП З.А.И., ООО "Просистем", ООО "ВентМастер", ООО "Парус Нск";
- по лоту N 5: ИП З.А.И., ООО "Просистем", ООО "ВентМастер", ООО "Парус Нск";
2) допустить к участию в аукционе следующих участников размещения заказа:
- по лоту N 1: ООО "Новокузнецкий компьютерный центр", ООО "КС", ООО "Программные комплексы", ООО "НЭТА-СИБИРЬ";
- по лоту N 2: ООО "КС", ООО "НЭТА-СИБИРЬ";
- по лоту N 3: ИП А.А.В., ООО "КС", ООО "Программные комплексы", ООО "НЭТА-СИБИРЬ";
- по лоту N 4: ООО "КС", ООО "Программные комплексы", ООО "НЭТА-СИБИРЬ";
- по лоту N 5: ООО "Новокузнецкий компьютерный центр", ООО "КС", ЗАО "НТК ГрадЛан", ООО "Программные комплексы", ООО "НЭТА-СИБИРЬ"
(Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.10.2009).
Победителями открытого аукциона были признаны:
- по лоту N 1: ООО "НЭТА-СИБИРЬ";
- по лоту N 2: ООО "НЭТА-СИБИРЬ";
- по лоту N 3: ООО "НЭТА-СИБИРЬ";
- по лоту N 4: ООО "Программные комплексы";
- по лоту N 5: ООО "КС"
(Протокол аукциона от 02.10.2009).
Пунктом 3.5.3 документации об аукционе установлено, что в случае подачи заявки на участие в аукционе в отношении нескольких лотов, участник подает единый комплект документов в одном конверте, включающий количество заявок (Форма N 1.4.2), соответствующее количеству лотов, на которые претендует участник, и по одному экземпляру остальных документов, входящих в заявку на участие в аукционе.
Частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа подает в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно части 2.1 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Следовательно, под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но также документы и сведения, которые должна содержать заявка на участие в аукционе в соответствии с ч. 2 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ.
Таким образом, положения пункта 3.5.3 документации об аукционе вступают в противоречие с частью 2.1 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений ФЗ N 94-ФЗ, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.
В нарушении названной правовой нормы единой комиссией ГОУ ВПО "Кузбасская государственная педагогическая академия" в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.10.2009 не указано обоснования об отказе в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа - положений ФЗ N 94-ФЗ, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Также на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заказчика - ГОУ ВПО "Кузбасская государственная педагогическая академия" - пояснил, что заказчик не направлял уведомления участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе о принятых аукционной комиссией решениях. Данные действия заказчика являются нарушением части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ.
В нарушение части 2.1 статьи 10 ФЗ N 94-ФЗ ООО "ВентМастер" заявки на участие по лотам N 1, 2, 3, 4, 5 прошиты в один том с пакетом документов, предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ в одном экземпляре.
В пп. 3.2.1.1 аукционной документации заказчиком установлены требования к перечню документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, в том числе о предоставлении в случае, если заявка на участие в аукционе подписывается руководителем копии карточки с образцами подписей и оттиска печати, оформленной в установленном порядке и заверенной участником размещения заказа.
Предоставление в составе заявки на участие в аукционе указанного документа не предусмотрено частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, которой установлен закрытый перечень документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
Таким образом, действия заказчика в части установления требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе в случае, если заявка на участие в аукционе подписывается руководителем копии карточки с образцами подписей и оттиска печати вступают в противоречие с частью 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "ВентМастер" на действия заказчика и единой комиссии ГОУ ВПО "Кузбасская государственная педагогическая академия" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного, офисного и мультимедийного оборудования частично обоснованной.
2.Признать заказчика - ГОУ ВПО "Кузбасская государственная педагогическая академия" - нарушившим часть 3 статьи 36, часть 3 статьи 35, часть 2.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать единую комиссию ГОУ ВПО "Кузбасская государственная педагогическая академия" нарушившей часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
О.А.ФЕДОТОВА
О.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложения

2009-10-15 Приложение к Решению от 15 октября 2009 года № Б/Н Предписание

Предписание от 15 октября 2009 года