Решение Кемеровского УФАС России от 16.10.2009 г № Б/Н
решение в полном объеме изготовлено "16" октября 2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
| Председателя Комиссии: | Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления. |
| Членов Комиссии: | Гилевой И.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи; |
| Гришиной Л.И. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи; | |
| Гавриловой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы; |
при участии:
Нелепа Е.В. – представителя Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский» (по доверенности);
Сотникова С.Ю. – представителя Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский (по доверенности);
Бурумовой Ю.С. - представителя Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский (по доверенности).
рассмотрев дело № 62/А-17-2009, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский» п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 13.08.2009 г. поступило поручение прокуратуры г. Березовский о проведении проверки порядка проведения квалификационного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов жилищного фонда г. Березовский в 2008 году, в число которых вошли дома, расположенные по адресам: пр. Ленина 4, 7, 11, 34, 40, 53, б-р Комсомольский 6, 13, б-р Молодежный 3, 10, 13, 17, ул. Фрунзе 10, 11, ул. Карбышева 4, 7, 12, 17, ул. Строителей 7, ул. Волкова, 2.
В ходе проведения проверки Кемеровским УФАС России выявлены признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский» (далее – ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский»), выразившиеся в нарушении порядка определения победителей торгов при проведении квалификационного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Березовский (пр. Ленина 4, 7, 11, 34, 40, 53, б-р Комсомольский 6, 13, б-р Молодежный 3, 10, 13, 17, ул. Фрунзе 10, 11, ул. Карбышева 4, 7, 12, 17, ул. Строителей 7, ул. Волкова, 2) в 2008 г.
15.09.2009 г. на основании выявленных фактов Кемеровским УФАС России возбуждено дело № 62/А-17-2009 по признакам нарушения ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела № 62/А-17-2009 было назначено на 12.10.2009 г.
Представителем ТСЖ «Сокол» 12.10.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России было направлено ходатайство о рассмотрении дела № 62/А-17-2009 в отсутствие представителя ТСЖ «Сокол».
Ходатайство ТСЖ «Сокол» было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
На заседание Комиссии явились представители ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» и Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский.
Со стороны представителей Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский и ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» пояснений в письменной и в устной форме представлено не было.
Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее:
На основании Распоряжения Главы города Березовский от 02.07.2008 г. № 643-р «О распределении средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Управлением жизнеобеспечения и строительства города Березовский в адрес ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский», ТСЖ «Сокол», ТСЖ «Уголек», ТСЖ «Шахтер» были направлены уведомительные письма о предоставлении данным организациям средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
30.06.2008 г. между ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» и Автономным учреждением по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский (далее – Автономное учреждение по УЖКХ) был заключен договор оказания услуг по организации и проведению квалификационного отбора подрядных организаций.
Приказом № 40 от 30.06.2008 г. Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский создана конкурсная Комиссия по отбору подрядных организаций, претендующих на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в «Региональную адресную программу капитального ремонта жилого фонда на 2008 год», в составе: Чайковского В.Л. – директора Автономного учреждения по УЖКХ г. Березовский; Кандакова В.В – главного инженера ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский»; Сорока Р.Т. – ведущего инженера по капитальному ремонту зданий и сооружений ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский»; Ивановой Л.В. – начальника финансово-экономического отдела Автономного учреждения по УЖКХ г. Березовский; Новожиловой С.Ю. – главного специалиста Управления жизнеобеспечения и строительства г. Березовский.
В соответствии с п. 3.1 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.05.2008 г. № 189 (далее – Порядок) в состав Комиссии включаются представители заказчика, собственники помещений в многоквартирном доме, представители органа местного самоуправления (по согласованию), Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (по согласованию), иных компетентных органов (по согласованию).
В нарушение п. 3.1 Порядка представители собственников помещений в многоквартирном доме в состав Комиссии включены не были.
В соответствии с Порядком в газете «Местная власть» 11.06.2008 г. опубликовано приглашение к участию в квалификационном отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов жилищного фонда г. Березовский в 2008 году.
21.07.2008 г. состоялось заседание квалификационной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в квалификационном отборе (протокол № 2/01).
Предмет квалификационного отбора: заключение договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Березовский по лотам №№ 1-23.
По лотам №№ 1-23 заказчиком выступает ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский».
На квалификационный отбор по заключению договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Березовский было представлено 11 заявок:
1.ООО «Опора».
2.ООО «Ремонтно-строительный участок».
3.ООО «Альфа-К».
4.ООО «Стройснабсервис».
5.ООО «Сибеврострой».
6.ООО «Неоград».
7.ООО «ПСК Ремстроймонтаж».
8.ООО «Квартал».
9.ООО «Запсибэлектромонтажник-2».
10.ООО «Сибвостокэнергосервис».
11.ООО «Строитель».
22.07.2008 г. состоялось заседание квалификационной комиссии по рассмотрению заявок на участие в квалификационном отборе.
В результате рассмотрения заявок (протокол № 2/02) четырем участникам было отказано в допуске к участию в квалификационном отборе:
1.ООО «Ремонтно-строительный участок».
2.ООО «Неоград».
3.ООО «Сибвостокэнергосервис».
4.ООО «Строитель».
23.07.2008 г. состоялось заседание квалификационной комиссии по оценке и сопоставлению квалификационных заявок (протокол № 2/03).
В соответствии с требованиями п. 3.8 Порядка для определения победителя квалификационного отбора комиссия учитывает следующие показатели:
- срок проведения работ и гарантийные обязательства на них – максимальное количество 10 баллов;
- наличие производственной базы (техническая оснащенность) – максимальное количество 5 баллов;
- опыт работы участника квалификационного отбора в сфере капитального ремонта многоквартирных домов - максимальное количество 5 баллов;
- стабильность финансового состояния участника квалификационного отбора за предыдущий период работы - максимальное количество 3 балла.
Победителем признается участник квалификационного отбора, который по оценке Комиссии предложил лучшие условия выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома и который набрал наибольшее количество баллов (п. 3.11 Порядка).
Однако, в протоколе № 2/03 заседания квалификационной Комиссии по оценке и сопоставлению квалификационных заявок не отражена бальная система сопоставления заявок.
Победителями отбора стали следующие организации:
1.ООО «Опора».
2.ООО «Стройснабсервис».
3.ООО «Сибеврострой».
4.ООО «ПСК Ремстроймонтаж».
5.ООО «Квартал».
6.ООО «Запсибэлектромонтажник-2».
Комиссией не дана оценка заявке, представленной ООО «Альфа-К».
По итогам квалификационного отбора заключены договоры подряда по проведению капитального ремонта, многоквартирных домов г. Березовский, расположенных по адресам: пр. Ленина 4, 11, 34, 40, 53, пр. Комсомольский 6, 13, ул. Фрунзе 10, 11, ул. Карбышева 4, 7, 12, б-р Молодежный 1, 13, ул. Строителей 7, ул. Волкова 2.
Все работы по капитальному ремонту многоквартирных домов окончены в срок, что подтверждается Актами о приемке выполненных работ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» был нарушен порядок проведения квалификационного отбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов г. Березовский и порядок определения победителей квалификационного отбора, что является нарушением указанной нормы права.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
И.С. Гилева
Л.И. Гришина
А.Е. Гаврилова
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.