Постановление Кемеровского УФАС России от 22.10.2009 г № Б/Н

О прекращении дела об административном правонарушении

Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 165/08-АДМ-2009, возбужденное по признакам административного правонарушения, совершенного должностным лицом заказчика – главным врачом МЛПУ «Городская детская клиническая больница № 4» Щепетковым С.П., <...>, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии Щепеткова С.П., защитника Дудкина Д.Г.
Установила:
Должностным лицом заказчика – МЛПУ «Городская детская клиническая больница № 4» - Щепетковым С.П., занимающим должность главного врача МЛПУ «Городская детская клиническая больница № 4», было принято решение о размещении заказов на изготовление и поставку сувенирно-полиграфической продукции путем заключения следующих гражданско-правых договоров с ООО «Отражение»:
- № 0/18 от28.11.2008 г. на изготовление и поставку сувенирно-полиграфической продукции (Брошюры А4, 100 страниц и Брошюры А4, 192 страницы) на сумму 99 997,00 (девяноста девять тысяч девятьсот девяноста семь) рублей;
- № о/19 от 28.11.2008 г. на изготовление и поставку сувенирно-полиграфической продукции (Буклет №1, Буклет №2, Буклет, №3) на сумму 45 120,00 (сорок пять тысяч сто двадцать) рублей;
- № о/20 от 28.11.2008 г. на изготовление и поставку сувенирно-полиграфической продукции (Плакат А2, ламинированный) на сумму 10 000,00 (десять тысяч) рублей.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2006 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -ФЗ № 94-ФЗ) размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с данным пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
В соответствии с п. 1 Указания Центрального Банка РФ от 20 июня 2007 г. № 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке составляет 100 000 руб.
Согласно ч. 1 ст. 7.29 Кодекса об административных правонарушениях РФ принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
23.09.2009 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 165/08-АДМ-2009 об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – главного врача МЛПУ «Городская детская клиническая больница № 4» Щепеткова С.П. по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в заключении в течение квартала договоров на выполнение одноименных работ на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке».
09.10.2009 г. на подписании протокола по делу № 165/08-АДМ-2009 об административном правонарушении Щепетков С.П. пояснил, что в соответствии со статьей 55 ФЗ № 94-ФЗ заказы у единственного поставщика могут быть размещены при условии поставки товаров на сумму, не превышающую предельного предела расчетов наличными деньгами по одной сделке в течение одного квартала.
Под одноименными товарами понимаются товары, относящиеся к одной группе товаров в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг утверждаемым Федеральным органом исполнительной власти (пункт 6.1. статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ).
Данная номенклатура до настоящего времени не утверждена. В период до утверждения номенклатуры применяется переходное положение ч. 19 ст. 65 указанного закона, согласно которому под одноименными товарами (работами, услугами) понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары (работы услуги), которые могут отличаться друг от друга не значительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров (работ, услуг), являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Положение части 19 статьи 65 ФЗ № 94-ФЗ вступило в силу с 01 марта 2009 года, однако в письме Минэкономразвития РФ от 16.08.2007 г. № Д04-3145 «О разъяснении положений Федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» приводятся те же разъяснения понятия одноименных товаров (работ, услуг).
Для информационного обеспечения городской программы «Поддержка грудного вскармливания и оптимального питания детей первого года» МЛПУ «МДКБ № 4» заказало у поставщика - ООО «Отражение» разнородные по потребительскому назначению товары - плакаты, буклеты и брошюры. По своему назначению данные товары являются направленными на разные категории потребителей. Ламинированные плакаты предназначены для размещения (вывешивания) в лечебных учреждениях города (поликлиниках) и привлечения внимания неограниченного круга лиц к вопросам питания детей первого года. Буклеты предназначены для распространения среди кормящих матерей во время консультаций по грудному вскармливанию. В буклетах, которыми кормящая мать может воспользоваться дома, в доступной форме приведены основные методы и приемы грудного вскармливания. Брошюры являются методическими изданиями (пособиями) для медицинских работников и предназначены для организации работы по обучению кормящих матерей вопросам питания детей первого года. Данные товары не могут быть взаимозаменяемыми. Сумма заказа на поставку каждого вида товара не превысила предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей).
На основании вышеизложенного, МЛПУ «Городская детская клиническая больница № 4», принимая решение о заключении договоров с ООО «Отражение» на поставку указанных товаров, действовало в рамках законодательства о размещении заказов.
Рассмотрение дела было назначено на 22.10.2009 г. в 15 ч. 00 мин.
22.10.2009 г. состоялось рассмотрение дела № 165/08-АДМ-2009 в присутствии Щепеткова С.П., защитника Дудкина Д.Г.
На рассмотрении дела Щепетков С.П. подтвердил позицию, изложенную в пояснениях, а также представил образцы товаров, изготовление и поставка которых являются предметом договоров №.0/18 от 28.11.2008 г., № о/19 от 28.11.2008 г., № о/20 от 28.11.2008 г.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Понятие одноименности товаров, работ, услуг в редакции ФЗ № 94-ФЗ, действующей на момент заключения договоров № 0/18 от 28.11.2008 г. на изготовление и поставку сувенирно-полиграфической продукции (Брошюры А4, 100 страниц и Брошюры А4, 192 страницы), № о/19 от 28.11.2008 г. на изготовление и поставку сувенирно-полиграфической продукции (Буклет №1, Буклет №2, Буклет, №3), № о/20 от 28.11.2008 г. на изготовление и поставку сувенирно-полиграфической продукции (Плакат А2, ламинированный), установлено частью 6.1 статьи 10, а именно: под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ).
В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 16.08.2007 г. № Д04-3145 «О разъяснении положений Федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Товары, изготовление и поставка которых являются предметом договоров №.0/18 от 28.11.2008 г., № о/19 от 28.11.2008 г., № о/20 от 28.11.2008 г., а именно: брошюры, плакаты, буклеты, не являются аналогичными по техническим и функциональным характеристикам, однородными по своему потребительскому назначению, существенно отличаются друг от друга по качеству и основным потребительским свойствам и не могут быть взаимозаменяемыми.
На основании вышеизложенного, в действиях Щепеткова С.П. при заключении договоров № 0/18 от 28.11.2008 г. на изготовление и поставку сувенирно-полиграфической продукции (Брошюры А4, 100 страниц и Брошюры А4, 192 страницы), № о/19 от 28.11.2008 г. на изготовление и поставку сувенирно-полиграфической продукции (Буклет №1, Буклет №2, Буклет, №3), № о/20 от 28.11.2008 г. на изготовление и поставку сувенирно-полиграфической продукции (Плакат А2, ламинированный) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 23.66, ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
В связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица заказчика – главного врача МЛПУ «Городская детская клиническая больница № 4» Щепеткова С.П., производство по делу № 165/08-АДМ-2009 об административном правонарушении прекратить.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова