Решение Кемеровского УФАС России от 26.10.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
| Председателя комиссии: | Симаковой К.В.- | заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
| Федотовой О.А.- | старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Родновой О.В. - | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Егоровой М.А.- | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Дьяконовой Е.Е. - | старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа; |
при участии:
- Новиковой М.А. – представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области;
- Турчак М.А. – члена единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области;
- Земскова Р.Н. – члена единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области;
- Решетникова Н.Н. – представителя ООО Областная лизинговая компания «Сельхозтехника»;
- Санникова А.А. – представителя ООО Областная лизинговая компания «Сельхозтехника», по доверенности;
рассмотрев дело № 202/З-2009, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № Ц00-228-09-ОА «Поставка автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
19.10.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО Областная лизинговая компания «Сельхозтехника» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на поставку автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники.
По мнению заявителя, решение аукционной комиссии об отклонении заявки ООО Областная лизинговая компания «Сельхозтехника» на участие в открытом аукционе по лотам №3, №6 на основании отсутствия печати и подписи руководителя на обратной стороне тома заявки было принято необоснованно, поскольку все документы, входящие в состав заявки подписаны руководителем и заверены печатью.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
15.09.2009 г. на официальном сайте www.аko.ru и в газете «Бюллетень торгов» было размещено извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-228-09-ОА «Поставка автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники» по 9 лотам:
Лот №1 - Поставка автомобилей «Нива-Шевролет» или эквивалент, 42 шт.;
Лот №2 - Поставка автомобилей «УАЗ-315195» или эквивалент, 5 шт.;
Лот №3 - Поставка зерноуборочного комбайна «Дон -101 Вектор» или эквивалент, 1 шт.;
Лот №4 - Поставка посевного комплекса прямого посева «ПК-Томь-10» или эквивалент, 1 шт.;
Лот №5 - Поставка трактора МТЗ-82.1 или эквивалент, 1 шт.;
Лот №6 - Поставка зерноуборочного комбайна «Акрос-530» или эквивалент, 1 шт.;
Лот №7 - Поставка всепогодного кормозаготовительного комплекса «Сенаж в упаковке» , 1 шт.;
Лот №8 - Поставка посевного комплекса прямого посева «ПК-Томь-5,1» или эквивалент, 1 шт.;
Лот №9 - Поставка автомобиля Hyundai H-1 или эквивалент, 1 шт.
Государственным заказчиком по лотам №№ 1,2,3,4,5,6,7,8 является Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области, по лоту №9 – Государственное учреждение Кемеровской области «Автохозяйство Администрации Кемеровской области».
Аукционная Документация утверждена начальником управления государственного заказа Кемеровской области Тюменцевой Л.А., начальником Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области Батаговым А.Х., директором Государственного учреждения Кемеровской области «Автохозяйство Администрации Кемеровской области».
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 14.09.2009г. на участие в открытом аукционе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ООО «Сибирь-Техника» по лоту №5;
2) ОАО «Кузбасская лизинговая компания» по лоту №7;
3) ООО «Автодом» по лоту №5;
4) ООО «Хендай-Вектор» по лоту №9;
5) ООО «КузбассУАЗсервис» по лоту №2;
6) ООО «Ока-Центр» по лоту №7;
7) ООО «Областная лизинговая компания «Сельхозтехника» по лотам №3,6;
8) ООО «Агро» по лотам № 3,4,5,6,8;
9) ООО «Автоторг» по лоту №1.
14.10.2009 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой единой комиссией в составе председателя комиссии – Земскова Р.Н., заместителя председателя комиссии – Сухачева Н.А., членов комиссии – Болошко Е.А., Новиковой М.А., Шкапар А.А., Турчак М.А., секретаря комиссии – Хлебунова Е.С. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО «Сибирь-Техника», ОАО «Кузбасская лизинговая компания», ООО «Автодом», ООО «Хендай-Вектор», ООО «КузбассУАЗсервис», ООО «Агро», ООО «Автоторг», и об отказе в допуске ООО «Ока-Центр», ООО Областная лизинговая компания «Сельхозтехника».
Открытый аукцион по лотам №№ 1,2,3,4,6,7,8,9 был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственные контракты по лоту №1 с ООО «Автоторг», по лоту №2 с ООО «КузбассУАЗсервис», по лотам №№ 3,4,6,8 с ООО «Агро», по лоту №7 с ОАО «Кузбасская лизинговая компания», по лоту № 9 с ООО «Хендай-Вектор».
15.07.2009 г. на процедуру открытого аукциона по лоту №5 ОО «Сибирь-Техника», ООО «Автодом» не явились. Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ООО «Агро».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № Ц00-228-09-ОА «Поставка автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники» заявка ООО Областная лизинговая компания «Сельхозтехника» на участие в аукционе по лотам №3, №6 была отклонена в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации, а именно: листы заявки не скреплены печатью, том заявки не подписан руководителем.
Частью 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, регламентирующей порядок подачи заявок на участие в аукционе, пунктом 12.1 аукционной документации установлено, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Анализ аукционной заявки ООО Областная лизинговая компания «Сельхозтехника» показал, что том заявки не скреплен печатью участника размещения заказа и не подписан участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
На основании вышеизложенного, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО Областная лизинговая компания «Сельхозтехника» было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
Частью 2 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа подает в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно части 2.1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Следовательно, под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но также документы и сведения, которые заявка на участие в аукционе должна содержать.
При анализе заявок участников размещения заказа установлено, что заявки ООО «Агро» поданы одним пакетом документов в отношении пяти лотов, заявки ООО Областная лизинговая компания «Сельхозтехника» - единым пакетом документом в отношении двух лотов, что противоречит части 2.1 статьи 10, части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Вместе с тем, указанные заявки поданы в соответствии с требованиями аукционной документации, пунктом 15 которой установлено требование о том, что в случае подачи заявки на участие в аукционе в отношении нескольких лотов, участник подает единый комплект документов в одном конверте, включающий количество заявок (форма №1), соответствующее количеству лотов, на которые претендует участник, и по одному экземпляру остальных документов, входящих в заявку на участие в аукционе.
На основании изложенного, уполномоченным органом – Управлением государственного заказа, при разработке и утверждении аукционной документации были нарушены требования части 2.1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ.
Однако указанные нарушения не повлияли на результаты открытого аукциона.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО Областная лизинговая компания «Сельхозтехника» необоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – Управление государственного заказа Кемеровской области нарушившим часть 2.1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Направить рекомендательное письмо в адрес уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области о недопущении впредь указанных нарушений части 2.1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
О.А. Федотова
М.А. Егорова
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова