Решение Кемеровского УФАС России от 30.10.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии
Лыжина Д.А. – отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Демьянова В.С. – представителя заказчика - ГУЗ «Новокузнецкий клинический онкологический диспансер», главного врача;
- Новиковой М.А. - представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Кушаковой И.А. - представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Кошечкина С.Л. – представителя заявителя – ООО «Сибмер», по доверенности;
- Кошечкиной Ю.Н. – представителя заявителя – ООО «Сибмер», по доверенности
рассмотрев дело № 240/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГУЗ «Новокузнецкий клинический онкологический дипансер» и уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по замене источника гамма-излучения закрытого с радионуклидом кобальт-60 типа ГИК-8-4 гамма-терапевтического аппарата АГАТ-Р законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
24.12.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Сибмер» на действия заказчика – ГУЗ «Новокузнецкий клинический онкологический диспансер» и уполномоченного органа – управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по замене источника гамма-излучения закрытого с радионуклидом кобальт-60 типа ГИК-8-4 гамма-терапевтического аппарата АГАТ-Р.
По мнению заявителя, единой комиссией нарушены требования о размещении заказов, а именно:
В соответствии с пп. 66-68 Правил «Оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденными Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 заявке на участие в конкурсе ООО «Сибмер» по критерию срок предоставления гарантии качества выполнения работ должен быть присужден рейтинг равный 50, а не 20, как указано в приложении № 1 протокола от 22.12.2009 г.
В случае присуждения рейтинга по данному критерию в соответствии с названными правилами победителем конкурса должно быть призвано ООО «Сибмер».
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
11.11.2009 г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по замене источника гамма-излучения закрытого с радионуклидом кобальт-60 типа ГИК-8-4 гамма-терапевтического аппарата АГАТ-Р
Требования к выполняемым работам изложены в конкурсной документации, утвержденной главным врачом ГУЗ «Новокузнецкий клинический онкологический диспансер» В.С. Демьяновым, начальником управления государственного заказа Кемеровской области Л.А. Тюменцевой.
На участие в открытом конкурсе на выполнение работ по замене источника гамма-излучения было подано две заявки следующих юридических лиц:
ЗАО «Квант», ООО «Сибмер» (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № Ц00-0094-09-ОК от 18 декабря 2009 г.)
21 декабря 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии Болошко Е.А., членов комиссии Новиковой М.А., Девяниной М.И., Перевозниковой А.С., Пучковой Т.В., секретаря комиссии Девяниной М.И проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе.
Единая комиссия, руководствуясь частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям конкурсной документации и приняла следующее решение:
- допустить к участию в открытом конкурсе участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом конкурсе ЗАО «Квант», ООО «Сибмер» и признать участником конкурса (протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № Ц00-0094-09-ОК от 21 декабря 2009г.)
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № Ц00-0094-09-ОК от 22.12.2009 г. комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями конкурсной документации, и приняла следующее решение:
- признать победителем участника конкурса ЗАО «Квант».
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к сроку и или (объему) предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости).
Форма № 4 конкурсной документации (Срок предоставления гарантий качества) заказчиком установлено требование к сроку предоставления гарантий качества – подрядчик должен предоставить гарантии качества выполненных работ по перезарядке источника гамма-излучения на срок не менее 1 года с момента подписания акта выполненных работ.
В заявке на участие в конкурсе ЗАО «Квант» предложение участника размещения заказа указано, что ЗАО «Квант» гарантирует качество выполненных работ по перезарядке источника гамма-излучения на срок не менее 1 года с момента подписания акта выполненных работ.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
Таким образом, в заявке на участие в конкурсе ЗАО «Квант» отсутствует конкретное предложение о сроке предоставления гарантии качества выполненных работ по перезарядке источника гамма-излучения, поскольку формулировка «не мене 1 года» не позволяет установить какой именно срок предоставления гарантии качества предложен участником размещения заказа.
Также в пункте 19 Информационной карты конкурсной документации срок предоставления гарантии качества выполненных работ установлен как критерий оценки заявки на участие в конкурсе, которому присвоена значимость равная 20 %.
Следовательно, при оценке заявки по критерию срок предоставления гарантии качества выполненных работ определить рейтинг, присуждаемый заявке по данному критерию, не представляется возможным, поскольку нет конкретного предложения.
29.12.2009 г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области был размещен протокол о внесении изменений в протокол № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № Ц00-0094-09-ОК.
В соответствии с указанным протоколом следует читать в новой редакции приложение № 1 «Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе № Ц00-0094-09-ОК «Выполнение работ по заме источника гамма-излучения», а именно: оценка по критерию срок предоставления гарантии качества выполненных работ не производилась, рейтинг и значимость по данному критерию принимается равными нулю.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель уполномоченного органа (член единой комиссии) пояснила, что единой комиссией было принято решение не оценивать заявки на участие в конкурсе по критерию срок предоставления гарантии качества выполненных работ на основании пункта 64 Правил «Оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденными Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 (далее по тексту – Правила), согласно которому в случае если конкурсная документация не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 62 (в соответствующих случаях также пунктом 63) настоящих Правил, оценка заявок по критерию "срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг" не производится, а значимость этого критерия при оценке заявок суммируется со значимостью критерия "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги"). Оценка заявок производится по критерию "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги") с новой значимостью указанного критерия. То есть в конкурной документации не были выполнены требования пункта 62 Правил.
В соответствии с пунктом 62 Правил для определения рейтинга заявки по критерию "срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг" в конкурсной документации устанавливаются:
а) объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (предмет и исчерпывающий перечень условий исполнения гарантийного обязательства). Дополнительно объем гарантии может быть установлен в денежном выражении в валюте, используемой для формирования цены контракта;
б) минимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) на объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, установленный в конкурсной документации. Максимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг не устанавливается;
в) единица измерения срока предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах).
В форме № 4 конкурсной документации указано, что подрядчик должен предоставить гарантии качества выполненных работ по перезарядке источника гамма-излучения на срок не мене 1 года с момента подписания акта выполненных работ.
Таким образом, требования, установленные в конкурсной документации по данному критерию соответствуют пункту 62 Правил.
Также в пункте 6 Правил установлено, что оценка заявок производится с использованием не менее 2 критериев оценки заявок, одним из которых является критерий "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги"), значимость которого не может быть менее 35 процентов.
В пункте 19 Информационной карты конкурсной документации установлено два критерия оценки заявок на участие в конкурсе:
1) цена контракта;
2) срок предоставления гарантии качества выполненных работ
Таким образом, исключение одного из установленных критериев вступает в противоречие с пунктом 6 Правил.
В связи с вышеизложенным комиссия Кемеровского УФАС России не может принять во внимание доводы представителя уполномоченного органа.
Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Таким образом, участнику размещения заказа ЗАО «Квант» должно быть отказано в допуске к участию в конкурсе, поскольку заявка на участие в конкурсе ЗАО «Квант» не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно: отсутствует конкретное предложение о сроке предоставления гарантии качества выполненных работ
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Сибмер» на действия единой комиссии уполномоченного органа – управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса на выполнение работ по замене источника гамма-излучения частично обоснованной.
2.Признать единую комиссию уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области нарушившей часть 2 статьи 27, пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова