Решение от 02.11.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства в виду недобросовестной конкуренции

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.            - руководителя управления
Членов комиссии:
Клостер   Е.А.            - заместителя руководителя управления
Гавриловой А.Е.           - главного специалиста-эксперта отдела судебной
                            и правовой работы
Васильевой А.В.           - ведущего специалиста-эксперта отдела судебной и
                            правовой работы
Акатьевой И.С.            - специалиста-эксперта отдела рекламы и
                            недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 69/А-14-2009, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Междуреченский завод ремонта радиотелеаппаратуры" (далее по тексту - ООО "Завод РТА") (652870<...>) по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
при участии:
- юрисконсульта ОАО "РИКТ" по доверенности <...>;
- генерального директора ООО "Завод РТА" <...>;
- представителя по доверенности ООО "Завод РТА" Ф.А.Н.;
- представителя по доверенности ООО "Завод РТА" <...>, установила:
13.07.2009 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление Открытого акционерного общества "Русско-итальянская компания по телефонизации" (далее по тексту - ОАО "РИКТ") (652881<...>) о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе в действиях ТК "РТА-Междуреченск" (652870<...>).
Из заявления следует, что 30.06.2009 в вечернем эфире телеканала ТНТ в новостях ТК "РТА-Междуреченск" был показан сюжет <...>, посвященный технической проблеме, произошедшей в результате замены оборудования ОАО "РИКТ". В результате замены ядра сети была временно потеряна связь между двумя провайдерами города ОАО "РИКТ" и ТК "РТА-Междуреченск", также в данном сюжете, по поводу сложившейся ситуации были приведены фрагменты интервью с коммерческим директором ОАО "РИКТ", в которых были даны разъяснения ТК "РТА-Междуреченск", и некоторые цитаты из Интернета.
По мнению заявителя, данные действия и высказывания носят характер недобросовестной конкуренции, распространяют ложные, неточные, искаженные сведения, а также вводят в заблуждение потребителей в отношении его производителей, так как в указанном телесюжете ТК "РТА-Междуреченск" умышленно принижает качество услуг ОАО "РИКТ" с целью опорочить деловую репутацию и умалить организационные качества компании, желая таким образом избавиться от конкурента, создав у потребителей впечатление ненадежности и некачественности услуг, которые предоставляет ОАО "РИКТ" и за счет этого привлечь потенциальных клиентов, добиваясь для себя незаслуженных преимуществ за счет недобросовестной конкуренции.
Из письма ООО "Завод РТА" N 160 от 30.07.2009 направленного в адрес Кемеровского УФАС России следует, что ТК "РТА-Междуреченск" не является провайдером, также не является юридическим лицом, а является редакцией СМИ и действует на основании устава редакции.
СМИ "РТА-Междуреченск" является структурным подразделением ООО "Завод РТА".
По результатам рассмотрения материалов, представленных в Кемеровское УФАС России ОАО "РИКТ", ООО "Завод РТА", 05.10.2009 приказом N 201 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено дело в отношении ООО "Завод РТА" по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Определением о назначении дела N 69/А-14-2009 от 05.10.2009 дело было назначено к рассмотрению на 02.11.2009.
02.11.2009 на заседании комиссии представитель ОАО "РИКТ" изложенные в заявлении требования поддержал, дополнительно пояснив следующее:
Действия ООО "Завод РТА" и высказывания носят характер недобросовестной конкуренции и использовались умышленно для введения потребителей в заблуждение и дискредитации устойчивого авторитета ОАО "РИКТ", а именно: потенциальные потребители могут предпочесть услуги ООО "Завод РТА", ошибочно полагая, что они оказываются должным образом, в отличие от услуги ОАО "РИКТ".
Представитель ООО "Завод РТА" нарушение ФЗ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не признал, пояснив следующее:
В представленном в Кемеровское УФАС России телевизионном сюжете ТК "РТА-Междуреченск" корреспондентом <...> не приводится каких-либо фактических данных - все сведения об обстоятельствах временной утраты Интернет-связи и о причинах произошедшего в сюжете изложены непосредственно коммерческим директором ОАО "РИКТ", а также заочно - пользователями сети, на высказывания которых имеются ссылки в сюжете, с указанием на источник их размещения - Интернет-форум. Цитаты приведены в сюжете дословно, что подтверждается распечаткой, имеющейся в материалах, а также видеорядом самого сюжета.
В связи с имевшими место техническими неполадками пользователи ООО "Завод РТА" не могли получить электронную почту, не могли играть в сетевые игры с пользователями ОАО "РИКТ", общаться на форуме, получать информацию с сайта администрации города. Пользователи ОАО "РИКТ" также были ограничены в возможностях использования ресурсов всемирной сети Интернет. Техническая поддержка пользователей ОАО "РИКТ" со стороны ООО "Завод РТА" предлагала варианты доступа к ресурсам ООО "Завод РТА" с использованием внешних источников: прокси-серверов или путем переключения. В связи с чем генеральным директором ООО "Завод РТА" было издано распоряжение N 3 от 29.06.2009.
Изучив имеющиеся материалы, предоставленные антимонопольному органу ООО "Завод РТА", ОАО "РИКТ", заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
ООО "Завод РТА" осуществляет свою деятельность на основании:
- устава, утвержденного решением участников от 31.07.07 (протокол N 17 - 2007);
- учредительного договора ООО "Завод РТА", утвержденного решением участников от 31.07.07 (протокол N 17 - 2007);
- свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 42 N 00141419 от 16.12.2002;
- свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 42 N 00140809 от 11.04.1994;
- лицензии N 35387 на осуществление телематических услуг связи от 05.10.2005;
- лицензии N 35388 на осуществление услуг связи в сети передачи данных, за исключением передачи голосовой информации от 05.10.2005;
- договора N К-152/08-ЗСТТК о предоставлении услуг связи от 14.03.2008 заключенного между ЗАО "Зап-Сиб Транстелеком" и ООО "Завод РТА";
- договора об оказании услуг телефонной связи от 05.08.2004 заключенного между ОАО "РИКТ" и ООО "Завод РТА".
ОАО "РИКТ" осуществляет свою деятельность на основании:
- устава, утвержденного в новой редакции общим собранием акционеров ОАО "РИКТ" (протокол N 1 от 23.04.2002);
- свидетельства о государственной регистрации предприятия N 076 серия КО-1132 от 31.03.1993;
- свидетельства о постановке в налоговом органе юридического лица серия 42 N 0027766 от 31.05.1994 ИНН 4214004610;
- лицензии N 61027 от 01.08.2008 на оказание телематических услуг связи;
- лицензии N 39743 от 15.03.2006 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
Таким образом, ОАО "РИКТ" и ООО "Завод РТА" осуществляют на территории г. Междуреченска Кемеровской области деятельность по оказанию телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, следовательно являются конкурентами на рынке телематических услуг связи.
01.12.2005 приказом N 138 о приеме на работу была принята на должность журналиста в структурное подразделение ООО "Завод РТА" СМИ "РТА-Междуреченск" <...>.
15.02.2007 приказом N 13/1 в связи с регистрацией брака фамилия <...> сменилась на <...>.
06.08.2009 в адрес антимонопольного органа было представлено распоряжение генерального директора ООО "Завод РТА" N 3 от 29.06.2009 следующего содержания: "В связи с техническими проблемами ОАО "РИКТ" и потерей связи между сетями ООО "Завод РТА" и ОАО "РИКТ", а также множественными обращениями по телефону и на форуме о невозможности переслать почту, связаться с банком, с администрацией города и т.д.:
- технической поддержке - <...> приложить все усилия для создания всевозможной помощи пользователям, как ООО "Завод РТА", так и ОАО "РИКТ" в решении данной проблемы путем использования внешних прокси-серверов;
- плату за временное подключение не взимать;
- данное распоряжение действует на время форс-мажорных обстоятельств, а именно на время отсутствия связи с ОАО "РИКТ".
Кемеровским УФАС России установлено, что 30.06.2009 в вечернем телеэфире телеканала ТНТ в новостях ТК "РТА-Междуреченск" был показан сюжет журналиста ТК "РТА-Междуреченск" Натальи Любченко.
В представленном телесюжете <...> сообщает о том, что пользователи двух междуреченских провайдеров не могли попасть на городские сайты друг друга и приводит цитату с интернет-форума, принадлежащего ООО "Завод РТА": "Все, что связано с ОАО "РИКТ" не работает и не будет работать еще пару дней". Сообщение, из которого взята вышеупомянутая цитата, появилось 27.06.2009 Автор сообщения <...>
Также, в завершении телесюжета журналист <...> обратилась к пользователям ОАО "РИКТ" со следующими словами:

"Если данная ситуация не устраивает клиентов РИКТа, техническая поддержка завода РТА готова бесплатно подключить пользователей Интернет на свои ресурсы. За справками и технической поддержкой обращайтесь по телефону 4-54-84 или 6-26-62".

При этом журналистом не было упомянуто о том, что речь идет об оперативной технической поддержке пользователей на время непредвиденных технических обстоятельств, и звучало как предложение о переходе на обслуживание к иному Интернет-провайдеру - ООО "Завод РТА".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, а именно: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Содержание телесюжета, посвященного технической проблеме, произошедшей в результате замены оборудования ОАО "РИКТ", показанного в эфире телеканала, принадлежащего ООО "Завод РТА", свидетельствует о намерении ООО "Завод РТА" привлечь внимание к своим услугам за счет дискредитации конкурента.
Следовательно, потенциальные потребители могут предпочесть услуги ООО "Завод РТА", ошибочно полагая, что они приобретают более качественные услуги, чем услуги ОАО "РИКТ", что является актом недобросовестной конкуренцией.
Действия ООО "Завод РТА" по трансляции телесюжета, а также распространение ложных сведений в отношении ОАО "РИКТ", могут причинить убытки хозяйствующему субъекту - конкуренту ответчика в виде неполученной выгоды, а именно: могут повлечь за собой снижение выручки ОАО "РИКТ" в связи с оттоком потребителей при оказании телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, так как потенциальные потребители могут предпочесть услуги ООО "Завод РТА".
Следовательно, действия ООО "Завод РТА" были направлены на приобретение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности были способны причинить убытки в виде неполученных доходов хозяйствующему субъекту - конкуренту ОАО "РИКТ", а также нанести ущерб его деловой репутации, следовательно вступают в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия решила:
Признать действия ООО "Завод РТА" (652870<...>), выразившиеся в распространении ложных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, вступающими в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно недобросовестной конкуренцией.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
А.Е.ГАВРИЛОВА
Д.С.ПАТРАКОВ
А.В.ВАСИЛЬЕВА
И.С.АКАТЬЕВА