Постановление Кемеровского УФАС России от 03.11.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Стельмах Светлана Владимировна заместитель руководителя – начальник отдела судебной и правовой работы Кемеровского УФАС России,
рассмотрев материалы дела № 85/10-АДМ-2009 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Гастроном Любимый», по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в заключении соглашения между некоммерческой организацией «Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» и ООО «Гастроном Любимый» (в том числе), которое привело к установлению и поддержанию цен на оптовом и розничном рынках реализации алкогольной продукции на территории Кемеровской области, в присутствии законного представителя ООО «Гастроном Любимый» - генерального директора ООО «Гастроном Любимый» М.И. Трусова
Установила:
02.06.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 2/А-11-2009, возбужденного по признакам нарушения некоммерческой организацией «Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» (650000, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 53/2, офис 809/1) и ООО «ТД «СДС-Алко» (г. Кемерово, пр. Октябрьский 53/2-604; ООО «ЛВЗ Кузбасс» (г. Новокузнецк, ул. 40 лет ВЛКСМ); ОАО «МЛВЗ» (г. Кемерово, ул. Рукавишникова, 10А); ООО «Формула-Кемерово» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58); ООО «Элис-Плюс» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 256А); ООО «Арсенал-А» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60); ООО «Ива» (г. Новокузнецк, ул. Переездная, 3); ООО Компания «Штоф» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 129А); ООО «Формула-Новокузнецк» (г. Новокузнецк, ул. Щорса, 9); ООО «ВинГрадъ» (г. Новокузнецк, проезд Защитный, 12); ООО «Китат» (г. Кемерово, ул. Островского, 34); ООО «ТД «Мариинский» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 234); ООО «Гастроном Любимый» (г. Кемерово, ул. Ногинская, 8-25); ООО «Агра» (г. Новокузнецк, ул. Кирова, 101а-18); ООО «Маг Абсолют» (г. Киселевск, ул. Ленина, 45А); ООО «Алди» (г. Кемерово, ул. Проездная, 2/А); ООО «Стайер+» (г. Юрга, ул. Строительная, 23А); ООО «Помпей» (г. Новокузнецк, ул. Пирогова, 9, оф. 301); ООО «ХладоАлко» (г. Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12); ООО «Катит» (г. Новокузнецк, ул. Еланьская, 10А, кор.4); ООО «Аква-Опт» (г. Кемерово, ул. Камышинская, 2А); ООО «Алко-Сервис» (г. Новокузнецк, ул. Отдельная, 6); ООО «РСА» (г. Междуреченск, пр. Коммунистический, 5-13); ООО ЛВЗ «ОША» (г. Новокузнецк, ул. Производственная, 9 корп. 7); ООО ТД «СИБИРЬ» (г. Новокузнецк, проезд Технический, 13); ООО «Каталония» (г. Новокузнецк, ул. Автотранспортная, 41); ООО «АлкомОптТорг» (Г. Новокузнецк, ул. Переездная, 1); ООО «Завод» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 56А) пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принято решение о признании данных хозяйствующих субъектов нарушившими требования указанной статьи. Нарушение вышеперечисленными хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства выразилось в заключении соглашения, приводящее к установлению и поддержанию цен на алкогольную продукцию на оптовом и розничном рынках на территории Кемеровской области.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом соглашения, ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
02.06.2009 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 85/10-АДМ-2009 и проведении административного расследования в отношении ООО «Гастроном Любимый» было возбуждено административное производство.
02.06.2009 г. определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 85/10-АДМ-2009 было направленно в адрес ООО «Гастроном Любимый» заказным письмом с уведомлением (исх. № 10/2404) с указанием даты, времени и места составления протокола об административном правонарушении по делу № 85/10-АДМ-2009 (исх. № 10/2404). 17.06.2009г. вышеуказанное определение было получено ООО «Гастроном Любимый», о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
25.06.2009г. на процедуру составления и подписания протокола об административном правонарушении при надлежащем уведомлении явился законный представитель ООО «Гастроном Любимый» директор Трусов М.И. <...>, которому 25.06.2009г. была вручена копия протокола под расписку.
Согласно представленным 25.06.2009 г. на подписании протокола по делу № 85/10-АДМ-2009 об административном правонарушении объяснениям директора ООО «Гастроном Любимый» М.И. Трусова, данный хозяйствующий субъект соглашение, ограничивающее конкуренцию, не заключал, цену на водку устанавливал независимо ни от кого, в доказательство чего в материалы дела предоставил товарные накладные, свидетельствующие об отпуске водки по цене ниже 75 рублей за бутылку, емкостью 0,5 л. (согласно товарным накладным № 8231от 09.09.2008г., 6609 от 21.07.2008г., 6613 от 21.07.2008г., № 5567 от 23.06.2008г. цена на водку Рогожская летопись классическая составила 51 рубль 01 коп.
26.06.2009г. Кемеровским УФАС России было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 85/10-АДМ-2009. Копия определения была направлена в адрес ООО «Гастроном Любимый» заказным письмом с уведомлением с указанием даты, времени и места рассмотрения административного дела № 85/10-АДМ-2009 (исх. № 10/2813).
Рассмотрение дела было назначено на 07.07.2009 г.
07.07.2009г. законный представитель ООО «Гастроном Любимый» на рассмотрение дела не явился, защитника не направил. Уведомление о получении ООО «Гастроном Любимый» определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 85/10-АДМ-2009 об административном правонарушении в Кемеровское УФАС России не поступило.
07.07.2009г. Кемеровским УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 85/10-АДМ-2009. Данное определение было направленно в адрес ООО «Гастроном Любимый» заказным письмом с уведомлением с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № 85/10-АДМ-2009 (исх. № 10/3054). 14.07.2009г. вышеуказанное определение было получено ООО «Гастроном Любимый», о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
Рассмотрение дела было назначено на 04.08.2009г.
04.08.2009г. на рассмотрение дела № 85/10-АДМ-2009 об административном правонарушении явился законный представитель ООО «Гастроном Любимый» генеральный директор Трусов М.И., а также представитель ООО «Гастроном Любимый» Якименко С.Г. (доверенность б/н от 01.08.2009г.).
В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № 85/10-АДМ-2009 было заявлено ходатайство от представителя ООО «Гастроном Любимый» Якименко С.Г. (доверенность б/н от 01.08.2009г.) с просьбой отложить рассмотрение дела № 85/10-АДМ-2009.
04.08.2009г. указанное ходатайство было удовлетворено и вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 85/10-АДМ-2009 об административном правонарушении.
Рассмотрение дела было назначено на 04.09.2009 г.
28.08.2009 г. в Кемеровское УФАС России поступило ходатайство от ООО «Гастроном Любимый» об отложении дела об административном правонарушении по делу № 85/10-АДМ-2009.
04.09.2009 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении по делу № 85/10-АДМ-2009 законный представитель ООО «Гастроном Любимый» не явился, защитника не направил. Уведомление о получении ООО «Гастроном Любимый» определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 85/10-АДМ-2009 об административном правонарушении в Кемеровское УФАС России не поступило.
04.09.2009г. заместителем руководителя Кемеровского УФАС России было рассмотрено и удовлетворено ходатайство об отложении ООО «Гастроном Любимый», о чем вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 85/10-АДМ-2009 об административном правонарушении (исх. № 10/4266) и направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «Гастроном Любимый»
11.09.2009г. вышеуказанное определение было получено ООО «Гастроном Любимый», о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
Рассмотрение дела было назначено на 02.10.2009г.
02.10.2009г. законный представитель ООО «Гастроном Любимый», уведомленный надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился, защитника не направил. В процессе рассмотрения дела № 85/10-АДМ-2009 об административном правонарушении установлено, что 01.10.2009г. в Кемеровское УФАС России поступило ходатайство от генерального директора ООО «Гастроном Любимый» М.И. Трусова об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.
02.10.2009г. вышеуказанное ходатайство было удовлетворено и вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 85/10-АДМ-2009 об административном правонарушении (исх. № 10/4798).
12.11.2009г. вышеуказанное определение было получено ООО «Гастроном Любимый», о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
Рассмотрение дела было назначено на 03.11.2009г.
03.11.2009г. на рассмотрение дела явился законный представитель ООО «Гастроном Любимый» генеральный директор М.И. Трусов.
Изучив материалы дела, пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Обществом с ограниченной ответственностью «Гастроном Любимый» допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в следующем:
12 марта 2008г. между некоммерческой организацией – Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» и обществом с ограниченной ответственностью «Гастроном Любимый» (в том числе), было достигнуто Соглашение о систематизации деятельности по оптовой торговле организаций, являющихся участниками Союза (далее – Соглашение).
Данное Соглашение предусматривает:
- установление минимальной цены на водку, произведенную в других субъектах Российской Федерации, для организации розничной торговли не менее 75 (семидесяти пяти) рублей за бутылку ёмкостью 0,5л. (пункт 1.3.);
- соблюдение ценовой модели на алкогольную продукцию, произведенную в Кемеровской области, согласно дистрибьюторским договорам с поставщиками (пункт 1.4.).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно представленным в адрес Кемеровского УФАС России товарным накладным № 8231от 09.09.2008г., 6609 от 21.07.2008г., 6613 от 21.07.2008г., № 5567 от 23.06.2008г. цены на водку, ниже 75 рублей единичные, на очень ограниченный сорт водки (водка Рогожская летопись). Основная масса водки, емкостью 0,5 л. в товарных накладных представлена по цене, превышающей 75 рублей, что подтверждает выполнение Соглашения, заключенного между некоммерческой организацией «Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» и ООО «Гастроном Любимый».
Согласно результатам проведенного Кемеровским УФАС России анализа состояния конкурентной среды на рынке оптовой торговли алкогольной продукции на территории Кемеровской области члены некоммерческой организации «Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» в совокупности владеют достаточной долей рынка (85,53% - в 2007г., 78,65% – в 2008г.) для оказания влияния на ценообразование на оптовом рынке реализации алкогольной продукции.
Вместе с тем, ООО «Гастроном Любимый» (г. Кемерово, ул. Ногинская, 8-25); ООО «ТД «СДС-Алко» (г. Кемерово, пр. Октябрьский 53/2-604; ООО «ЛВЗ Кузбасс» (г. Новокузнецк, ул. 40 лет ВЛКСМ); ОАО «МЛВЗ» (г. Кемерово, ул. Рукавишникова, 10А); ООО «Формула-Кемерово» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58); ООО «Элис-Плюс» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 256А); ООО «Арсенал-А» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60); ООО «Ива» (г. Новокузнецк, ул. Переездная, 3); ООО Компания «Штоф» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 129А); ООО «Формула-Новокузнецк» (г. Новокузнецк, ул. Щорса, 9); ООО «ВинГрадъ» (г. Новокузнецк, проезд Защитный, 12); ООО «Китат» (г. Кемерово, ул. Островского, 34); ООО «ТД «Мариинский» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 234); ООО «Гастроном Любимый» (г. Кемерово, ул. Ногинская, 8-25); ООО «Агра» (г. Новокузнецк, ул. Кирова, 101а-18); ООО «Маг Абсолют» (г. Киселевск, ул. Ленина, 45А); ООО «Алди» (г. Кемерово, ул. Проездная, 2/А); ООО «Стайер+» (г. Юрга, ул. Строительная, 23А); ООО «Помпей» (г. Новокузнецк, ул. Пирогова, 9, оф. 301); ООО «ХладоАлко» (г. Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12); ООО «Катит» (г. Новокузнецк, ул. Еланьская, 10А, кор.4); ООО «Аква-Опт» (г. Кемерово, ул. Камышинская, 2А); ООО «Алко-Сервис» (г. Новокузнецк, ул. Отдельная, 6); ООО «РСА» (г. Междуреченск, пр. Коммунистический, 5-13); ООО «ОША» (г. Новокузнецк, ул. Производственная, 9 корп. 7); ООО ТД «СИБИРЬ» (г. Новокузнецк, проезд Технический, 13); ООО «Каталония» (г. Новокузнецк, ул. Автотранспортная, 41); ООО «АлкомОптТорг» (Г. Новокузнецк, ул. Переездная, 1); ООО «Завод» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 56А) обладая коллективной рыночной властью, определяют цену, устанавливаемую торговыми сетями в розницу, а именно, устанавливают минимальную цену на водку, объемом 0,5 л., произведенную в других субъектах РФ, а также устанавливают и поддерживают оптовые и розничные цены на продукцию заводов - производителей алкогольной продукции, находящихся на территории Кемеровской области.
Таким образом, нарушение требований части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции», совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со стороны ООО «Гастроном Любимый» выразилось в заключении совместно с иными хозяйствующими субъектами – членами некоммерческой организации «Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» соглашения, которое направлено на установление и поддержание цен на алкогольную продукцию и реализация этого соглашения может привести к ограничению конкуренции на рынках оптовой и розничной реализации алкогольной продукции.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию соглашения и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у общества с ограниченной ответственностью «Гастроном Любимый» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении предпринимательской деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Общество с ограниченной ответственностью «Гастроном Любимый» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие (отсутствие) обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
<...>.
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.
<...>.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину общества с ограниченной ответственностью «Гастроном Любимый», доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.32 КоАП РФ как заключение хозяйствующим субъектом соглашения, ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание обществу с ограниченной ответственностью «Гастроном Любимый» в пределах санкции, определенной статьей 14.32 КоАП РФ, <...>.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.32 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на общество с ограниченной ответственностью «Гастроном Любимый» штраф в размере 349 201 (трехсот сорока девяти тысяч двухсот одного) рубля, <...>.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
С.В. Стельмах