Решение от 05.11.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении запроса котировок
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- <...> - представителя МЛПУ "Городская клиническая больница N 1", по доверенности;
- <...> - представителя ЗАО "Здравмедтех-Н", по доверенности;
- <...> - представителя ЗАО "Здравмедтех-Н", по доверенности,
рассмотрев дело N 208/З-2009 возбужденное по признакам нарушения единой комиссией МЛПУ "Городская клиническая больница N 1" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
29.10.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО "Здравмедтех-Н" на действия единой комиссии МЛПУ "Городская клиническая больница N 1" при проведении запроса котировок на поставку покровных простыней для стерильного покрытия пациента и инвентаря в соответствии с указанными требованиями (в количестве 3600 шт.).
По мнению заявителя, решение единой комиссии об отклонении заявки ЗАО "Здравмедтех-Н" по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении к данному запросу котировок (изменена форма заявки), противоречит законодательству о размещении заказов, а именно:
ЗАО "Здравмедтех-Н" не согласно с решением единой комиссии, поскольку подало котировочную заявку по форме, предложенной заказчиком. Содержание котировочной заявки дополнено пунктом о соответствии предлагаемого к поставке товара требованиям, указанным в п. 4 извещения.
Учитывая вышеизложенное, заявитель просит отменить решение единой комиссии об отклонении заявки ЗАО "Здравмедтех-Н", как не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Кемеровским УФАС России установлено:
26.10.2009 единой комиссией в составе председателя единой комиссии Павловой С.В., членов единой комиссии: Харитоновой Л.П., Камыниной С.В., Колдиной Н.В., Филатовой С.А., Ширяевой Н.Н. была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, по результатам которой было принято решение об отклонении котировочной заявки ЗАО "Здравмедтех-Н" по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении к данному запросу котировок (изменена форма заявки).
К участию в рассмотрении и оценке котировочных заявок были допущены ООО "Нео-Гарант" и ООО "Пауль Хартманн Сибирь".
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочной комиссией принято решение о признании победителем ООО "Нео-Гарант" (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 189 от 26.10.2009).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок на поставку покровных простыней для стерильного покрытия пациента и инвентаря в соответствии с указанными требованиями (в количестве 3600 шт.) Кемеровским УФАС России установлено:
извещением о проведении запроса котировок были установлены требования к поставляемому товару:
- наличие регистрационного удостоверения Министерства здравоохранения РФ или Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
- в случае предложения эквивалента поставщиком представляется соответствующая документация, подтверждающая эквивалентность техническим, функциональным или другим характеристикам;
- поставщик должен обеспечить упаковку, способную предотвратить их повреждение;
- на упаковке должны быть указаны в соответствии с ОСТом: название фирмы, адрес и телефон производителя, название препарата, номер регистрационного удостоверения, дозировка и срок годности на русском языке.
Согласно пункту 6.2 извещения котировочная заявка в обязательном порядке должна содержать надлежащим образом заполненную и подписанную форму, указанную в приложении N 1 к настоящему запросу котировок.
При проведении анализа заявки ЗАО "Здравмедтех-Н" установлено, что заявка подана по форме, установленной заказчиком, в которой ЗАО "Здравмедтех-Н" дополнено содержание, а именно: форма содержит помимо сведений, установленных для заполнения участником размещения заказа (приложение N 1), сведения о соответствии товара следующим требованиям:
- наличие регистрационного удостоверения Министерства здравоохранения РФ;
- обеспечение упаковки, способной предотвратить их повреждение;
- на упаковке указаны в соответствии с ОСТом: название, адрес и телефон производителя, номер регистрационного удостоверения и срок годности на русском языке.
Согласно ч. 3 ст. 47 ФЗ N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Поскольку вышеуказанные требования к поставляемому товару установлены в извещении о проведении запроса котировок, то указание участником размещения заказа о соответствии товара установленным требованиям не противоречит извещению о проведении запроса котировок.
Таким образом, отклонение котировочной заявки ЗАО "Здравмедтех-Н" в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении к данному запросу котировок, вступает в противоречие с ч. 3 ст. 47 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать единую комиссию МЛПУ "Городская клиническая больница N 1" нарушившей ч. 3 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.А.ФЕДОТОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-11-05 Приложение к Решению от 05 ноября 2009 года № Б/Н Предписание