Решение Кемеровского УФАС России от 11.11.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии:
Стельмах С.В.	Заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А.	Начальника отдела государственного и муниципального заказа
Унтерова С.А.	Главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В.	ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.	старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа

при участии:
- Прокудиной Е.С. – представителя ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», по доверенности,
рассмотрев дело № 212/З-2009 возбужденное по признакам нарушения заказчиком и котировочной комиссией ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
06.11.2009 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Феникс» на действия котировочной комиссии ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» при проведении запроса котировок на проектирование системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуации (СОУЭ) ГОУ ВПО КемГМА Росздрава.
По мнению заявителя, котировочной комиссией нарушено законодательство о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно: котировочной комиссией необоснованно отказано в допуске к участию в запросе котировок ООО «Феникс», в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении (срок (период) работ не соответствует извещению).
ООО «Феникс» не согласно с выводами котировочной комиссии.
Заявитель указывает, что в поданной котировочной заявке на право заключения государственного контракта на проектирование системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуации (СОУЭ) ГОУ ВПО КемГМА Росздрава ООО «Феникс» четко указывает свое согласие со сроком (периодом) выполнения работ, указанным в извещении: 20 дней с момента подписания государственного контракта.
ООО «Феникс» считает, что предложило более выгодные условия исполнения государственного контракта, поданная котировочная заявка полностью соответствует требования, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Кемеровским УФАС России установлено:
03.11.2009 г. котировочной комиссией в составе: председателя комиссии: Романчук И.Г., заместителя председателя комиссии: Аболмусова В.Ф., членов комиссии: Заболотной Г.П., Тарасовой И.Ю., Подгорновой В.А. была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, по результатам которой было принято решение об отклонении котировочных заявок следующих участников:
- ООО "ПротивоПожарная Защита 001" в связи с непредставлением в составе котировочной заявки документов (характеристика, работ), специализированной лицензии;
- ООО "ПАТРИОТ" в связи с непредставлением в составе котировочной заявки документов (характеристика, работ), специализированной лицензии;
- ЗАО "Спецавтоматика" в связи с непредставлением в составе котировочной заявки документов (характеристика, работ), специализированной лицензии;
- ООО "Феникс" в связи с несоответствием срока (период) работ извещению;.
- ООО "ТриВик" в связи с непредставлением в составе котировочной заявки документов (характеристика, работ);
- ООО "Феорана" в связи с непредставлением в составе котировочной заявки документов (характеристика, работ);
- ООО ПБ "Графити" в связи с непредставлением в составе котировочной заявки специализированной лицензии
К участию в рассмотрении и оценке котировочных заявок были допущены ООО "Внутренние Инженерные Сети", ООО "Комтехносервис-Н" и ООО ПКФ "Хардинг".
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочной комиссией принято решение о признании победителем ООО "Внутренние Инженерные Сети" (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 091022/006807/88/1 от 03.11.2009 г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок на проектирование системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуации (СОУЭ) ГОУ ВПО КемГМА Росздрава Кемеровским УФАС России установлено:
В приложении № 1 Извещения о проведении запроса котировок было указано, что для выполнения проектных работ необходимо предоставить документы, подтверждающие право выполнения работ по предмету аукциона: Деятельность по тушению пожаров по разделу выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно ч. 2 ст. 45 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 ФЗ № 94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Статья 43 ФЗ № 94-ФЗ не устанавливает возможности указания в извещении о проведении запроса котировок сведений о необходимости предоставления участниками размещения заказа документов, подтверждающих право выполнения работ по предмету аукциона.
Таким образом, указание заказчиком в извещении о проведении запроса котировок сведений о необходимости предоставления участниками размещения заказа документов, подтверждающих право выполнения работ по предмету аукциона, является нарушением ч. 2 ст. 45 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 091022/006807/88/1 от 03.11.2009 г. заявки ООО "ПротивоПожарная Защита 001", ООО "ПАТРИОТ", ЗАО "Спецавтоматика", ООО ПБ "Графити" были отклонены в связи с непредставлением в составе котировочной заявки специализированной лицензии.
Согласно ст. 44 ФЗ № 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Статья 44 ФЗ № 94-ФЗ не содержит требования о предоставлении в составе котировочной заявки специализированной лицензии.
Согласно ч. 3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, отклонение котировочных заявок ООО "ПротивоПожарная Защита 001", ООО "ПАТРИОТ", ЗАО "Спецавтоматика", ООО ПБ "Графити" в связи с непредставлением в составе котировочной заявки специализированной лицензии вступает в противоречие с ч. 3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ.
Извещением о проведении запроса котировок установлено, что участник размещения заказа должен предоставить котировочную заявку по форме, представленной в приложении №1 к извещению о проведении запроса котировок.
Согласно форме котировочной заявки участник размещения заказа должен указать место выполнения работ, срок (период) работ, срок и условия оплаты, предлагаемая цена (руб.), срок исполнения контракта.
В котировочной заявке ООО "Феникс" был указан срок (период) работ – 20 дней с момента подписания государственного контракта, который соответствует сроку (периоду) работ, установленному в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, отклонение котировочной заявки ООО "Феникс" в связи с несоответствием срока (период) работ извещению вступает в противоречие с ч. 3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ.
Срок исполнения контракта, который должен быть указан участниками размещения заказа не может быть тождественным сроку (периоду) работ, указанному в извещении, поскольку контракт считается исполненным с момента исполнения сторонами взаимных обязательств.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок ООО "ПротивоПожарная Защита 001", ООО "ПАТРИОТ", ЗАО "Спецавтоматика", ООО "ТриВик", ООО "Феорана" были отклонены в связи с непредставлением в составе котировочной заявки документов (характеристика работ).
При проведении анализа извещения и формы котировочной заявки (приложение № 1), необходимой для заполнения участниками размещения заказа установлено, что данная форма не содержит указания о необходимости представления участниками размещения заказа в составе котировочной заявки полной характеристики работ.
Таким образом, отклонение вышеуказанных котировочных заявок в связи с непредставлением в составе котировочной заявки документов (характеристика работ) вступает в противоречие с ч. 3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Феникс" на действия заказчика и котировочной комиссии – ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» при проведении запроса котировок на проектирование системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуации (СОУЭ) ГОУ ВПО КемГМА Росздрава обоснованной;
2.Признать котировочную комиссию ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» нарушившей ч. 3 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Признать заказчика - ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» нарушившим ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова