Постановление Кемеровского УФАС России от 24.11.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 184/08-АДМ-2009 о правонарушении, совершенном начальником отдела закупок Федерального государственного лечебно-профилактического учреждения «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» (далее - ФГЛПУ «НКЦОЗШ») Лаклакян Марией Ивановной, предусмотренном частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии адвоката И.Ю. Чапайкиной, М.И. Лаклакян,
Установила:
21.08.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило поручение Федеральной антимонопольной службы о проведении внеплановой (камеральной) проверки Федерального государственного лечебно-профилактического учреждения «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» при размещении заказов путем открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку перевязочных средств и медицинского расходного материала для нужд Федерального государственного лечебно-профилактического учреждения «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» на 2009 год и открытого аукциона «Выполнение услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники для нужд Федерального государственного лечебно-профилактического учреждения «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» на 2009 год.
В результате проведения проверки Комиссией Кемеровского УФАС России были выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 94-ФЗ):
Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ), информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд размещается на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ № 94-ФЗ, извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
27.05.2009г. заказчиком Федеральным государственным лечебно-профилактическим учреждением «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещения заказов было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку перевязочных средств и медицинского расходного материала для нужд Федерального государственного лечебно-профилактического учреждения «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» на 2009 год, а 20.04.2009г. – извещение о проведении открытого аукциона «Выполнение услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники для нужд Федерального государственного лечебно-профилактического учреждения «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» на 2009 год.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте, в наименовании заказа, проведенного в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку перевязочных средств и медицинского расходного материала для нужд Федерального государственного лечебно-профилактического учреждения «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» на 2009 год, в русскоязычных словах «перевязочных», «средств», «медицинского», «расходного», «материала», а в наименовании заказа, проведенного в форме открытого аукциона «Выполнение услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники для нужд Федерального государственного лечебно-профилактического учреждения «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» на 2009 год, в русскоязычных словах «комплексному», «техническому», «обслуживанию», «ремонту», «Федерального», «государственного» вместо русских букв «о», «с», «а» используются латинские буквы «o», «c», «a», что ограничивает открытый доступ участникам размещения заказа к необходимой информации о размещенном заказе для формирования ими предложений в соответствии с требованиями Заказчика.
Частью 1 статьи 2 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона о размещении заказов и иных федеральных законов, регулирующих отношения связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 2 ФЗ № 94-ФЗ в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.
Во исполнение части 7 статьи 16 ФЗ № 94-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007г. № 147 утверждено «Положение о пользовании официальными сайтами в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами» (далее – Постановление»).
В соответствии с пунктом 13 Постановления ведение официальных сайтов и размещение на них информации осуществляются на русском языке.
В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент совершения административного правонарушения - 20.04.2009г. и 27.05.2009г. - действовал Кодекс РФ об административных правонарушениях в ред. от 09.02.2009г. и в ред. от 07.05.2009г. соответственно, согласно части 1 статьи 7.30 которых нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, юридическим лицом, привлеченным на основе договора для осуществления функций по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения торгов (далее в статье 7.31 настоящего Кодекса - специализированная организация), сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению; опубликование в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" такой информации с нарушением требования законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти приглашений на участие в закрытом конкурсе или аукционе, протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе, протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе, протоколов рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе, протоколов аукциона, а также нарушение указанными должностными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 1.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в редакции от 24.07.2009г., действующей в настоящее время, опубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с Приказом ФГЛПУ «НКЦОЗШ» от 11.01.2009г. № 2.1-П «Об ответственных за размещение заказа», ответственным лицом за размещение информации о закупках товаров, работ и услуг для нужд ФГЛПУ «НКЦОЗШ» на официальном сайте является начальник отдела закупок Лаклакян Мария Ивановна.
16.10.2009г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Д.А. Лыжина было возбуждено дело № 184/08-АДМ-2009 об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика - начальника отдела закупок ФГЛПУ «НКЦОЗШ» Лаклакян Марии Ивановны по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
10.11.2009г. на подписании протокола об административном правонарушении М.И. Лаклакян представила следующие пояснения по делу № 184/08-АДМ-2009:
М.И. Лаклакян, ответственная за размещение информации о закупках товаров, работ и услуг для нужд ФГЛПУ «НКЦОЗШ» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов, непосредственно размещала на официальном сайте информацию о заказах на право заключения государственного контракта на поставку перевязочных средств и медицинского расходного материала для нужд ФГЛПУ «НКЦОЗШ» и «Выполнение услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники для нужд ФГЛПУ «НКЦОЗШ».
При введении текстовой информации по вышеуказанным заказам М.И. Лаклакян использовала режим текста «русский», латинские буквы в наименованиях заказа не использовала.
Согласно возражениям адвоката И.Ю. Чапайкиной, в действиях М.И. Лаклакян отсутствует событие административного правонарушения, поскольку, что размещение информации о рассматриваемых заказах на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов осуществлено на русском языке.
24.11.2009г. на рассмотрении дела № 184/08-АДМ-2009 М.И. Лаклакян, адвокатом И.Ю. Чапайкиной дополнительных пояснений не представили.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях М.И. Лаклакян имеется состав административного правонарушения, М.И. Лаклакян, размещая на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов информацию о заказах на право заключения государственного контракта на поставку перевязочных средств и медицинского расходного материала для нужд ФГЛПУ «НКЦОЗШ» и «Выполнение услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники для нужд ФГЛПУ «НКЦОЗШ» с использованием в наименовании заказов латинские буквы должна была и могла предвидеть негативные последствия своих действий.
Таким образом, действия должностного лица Заказчика – начальника отдела закупок ФГЛПУ «НКЦОЗШ» Лаклакян Марии Ивановны, ответственного за размещение информации о закупках товаров, работ и услуг для нужд ФГЛПУ «НКЦОЗШ» на официальном сайте, выразившиеся в размещении на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещения заказов информации о размещении государственных заказов с нарушением требования законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно: в наименовании заказов использованы латинские буквы вместо аналогичных русских, вступают в противоречие с частью 1 статьи 1, частью 6 статьи 16, частью 1 статьи 33 ФЗ № 94-ФЗ и пунктом 13 «Положения о пользовании официальными сайтами в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007г. № 147, и влекут наложение административного взыскания согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении данного дела, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину М.И. Лаклакян доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание М.И. Лаклакян в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 23.66, ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на начальника отдела закупок ФГЛПУ «НКЦОЗШ» Лаклакян Марию Ивановну штраф 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей – за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
<...>
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская