Решение от 25.11.2009 г № 155
Об утверждении муниципальной программы «Адресная помощь населению — забота власти» на 2010 г. и плановый период 2011 — 2012 годов
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и с целью повышения уровня жизни отдельных категорий граждан, Полысаевский городской Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить муниципальную программу "Адресная помощь населению - забота власти" на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов.
2.Разрешить управлению социальной защиты населения перераспределять средства в пределах программы "Адресная помощь населению - забота власти" на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов со статьи на статью по мере необходимости.
3.Признать утратившим силу решение Полысаевского городского Совета народных депутатов от 28.01.2009 N 8 "Об утверждении муниципальной программы "Адресная помощь населению - забота власти" на 2009 г. и плановый период 2010 - 2011 годов".
4.После утверждения местного бюджета на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов внести изменения в настоящую программу.
5.Опубликовать настоящее решение в городской газете "Полысаево".
6.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по социальной и молодежной политике (Винтер В.В.) и комитет по бюджету, налогам и финансам (Зайцев И.А.).
Глава города
В.ЗЫКОВ
Утверждена
решением
Полысаевского городского
Совета народных депутатов
от 25 ноября 2009 г. N 155
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"АДРЕСНАЯ ПОМОЩЬ НАСЕЛЕНИЮ - ЗАБОТА ВЛАСТИ" Г. ПОЛЫСАЕВО
ПАСПОРТ
┌─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование, │Решение Полысаевского городского Совета народных │ │дата и номер │депутатов Кемеровской области N ____ от ________ года │ │утверждения │"Об утверждении муниципальной программы "Адресная │ │соответствующего │помощь населению - забота власти" на 2010 год и │ │нормативного акта│плановый период 2011 - 2012 годы │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Стратегические │Снижение уровня бедности граждан. Повышение │ │цели программы │эффективности и адресности государственной социальной │ │ │помощи │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Показатели │Снижение доли граждан с доходами ниже прожиточного │ │достижения │минимума │ │стратегических │ │ │целей │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │1. Предоставление адресной социальной помощи гражданам,│ │программные │нуждающимся в социальной поддержке. │ │мероприятия │2. Оказание мер социальной поддержки семье и детям. │ │ │3. Социальная защита граждан, уволенных с военной │ │ │службы и членов их семей │ ├─────────────────┼───────────────────┬───────────┬───────────┬───────────┤ │Сроки реализации │ │2010 │2011 │2012 │ │ │ │(тыс. руб.)│(тыс. руб.)│(тыс. руб.)│ ├─────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤ │Объемы и │- МБ │1955.0 │2028.0 │2028.0 │ │источники │- благотворительные│625.0 │625.0 │625.0 │ │финансирования │средства │ │ │ │ ├─────────────────┼───────────────────┴───────────┴───────────┴───────────┤ │Ожидаемые │1. Обеспечение стабильности в социальной сфере, │ │конечные │социального баланса интересов всех групп населения. │ │результаты │2. Повышение качества жизни малообеспеченных │ │реализации │категорий населения │ │программы и │ │ │показатели │ │ │социально- │ │ │экономической │ │ │эффективности │ │ └─────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Повышение уровня жизни населения города Полысаево, увеличение объема и доступности социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям с детьми, ветеранам и инвалидам боевых действий и членам их семей - одно из направлений социальной политики города Полысаево.
В структуре общей численности населения г. Полысаево - 25,1% населения - граждане пенсионного возраста. В ближайшие годы прогнозируется увеличение численности пожилых людей и снижение численности трудоспособного населения.
В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Факторами, тревожащими граждан старшего поколения, является изменение оценки ценностей, отказ от норм и представлений, с которыми они прожили всю свою жизнь, ограниченность общения. Все это обуславливает необходимость решения проблем в части развития государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения.
В области внедрена прогрессивная система оказания социальной помощи. Для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, ежегодно из областного бюджета на реализацию законов выделяются средства. В среднем, ежегодно получают помощь 6844 чел. (без учета выплат пособий семьям с детьми), ежемесячная средняя сумма оказанной помощи в 2009 году составила на одного человека 437 рублей, (в сравнении с прошлым годом произошло увеличении на 79 рублей).
Существующие меры социальной поддержки, установленные нормами федерального и регионального законодательства, не позволяют в полной мере реализовать мероприятия по социальной поддержке слабо защищенных категорий граждан.
Разработанный комплекс мер социальной поддержки в рамках муниципальной программы "Адресная помощь населению - забота власти" на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годы, позволит решить следующие проблемы:
1.Низкий уровень жизни отдельных групп населения.
Основным источником дохода граждан пожилого возраста остается пенсия. В числе граждан пожилого возраста 1262 человека (по состоянию на 01.01.2009) получают пенсию ниже величины прожиточного минимума, что составляет 12% от общей численности граждан пожилого возраста.
2.Проблема социального неблагополучия детей.
В особо сложных условиях находятся многодетные, неполные семьи, семьи инвалидов с детьми, среди которых значительную часть составляют малообеспеченные.
Одной из самых тревожных характеристик положения семей и детей остается широкое распространение бедности среди семей, имеющих несовершеннолетних детей. По данным на 01.09.2009 в управлении социальной защиты г. Полысаево состоят на учете 1995 детей, проживающих в семьях с доходом ниже прожиточного минимума, которые в настоящее время являются получателями государственного пособия.
Семейное неблагополучие негативно отражается на положении детей. В категорию детей, рискующих остаться без семейного попечения, прежде всего, попадают дети, которые лишены должного ухода, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны родителей. По состоянию на 01.09.2009 на учете в управлении социальной защиты населения состоят 97 асоциальных семей, в которых проживают 145 детей.
Программа отражает уже существующие в городе меры социальной поддержки, а также предусматривает мероприятия, направленные на улучшение качества, увеличение объема и доступности социальных услуг населению города.
Раздел 2.Стратегические цели и тактические задачи программы
Стратегическая цель:
Снижение уровня бедности граждан, повышение эффективности и адресности государственной социальной помощи.
Обоснование выбора. Бедность - один из основных факторов социальной напряженности. Несмотря на то, что проблема повышения уровня доходов во многом находится в экономической плоскости, эффективные меры социальной поддержки позволят уменьшить негативные последствия, обусловленные низким уровнем жизни отдельных категорий граждан.
Тактические задачи.
1.Предоставление адресной социальной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.
2.Предоставление социальной помощи отдельным категориям граждан в виде пособий и компенсаций.
3.Улучшение демографической ситуации в городе, социальная поддержка семьи и детей.
Раздел 3.Ожидаемые результаты реализации программы
1.Снижение уровня бедности. Снижение численности групп "Социального риска". Улучшение демографической ситуации.
Снижение доли граждан с доходами ниже прожиточного минимума
2008 год - 15%
2009 год - 12.7%
2010 год - 10%
2011 год - 9.5%
2012 год - 8.0%.
Раздел 4.Перечень программных мероприятий
4.1.Снижение уровня бедности граждан, повышение эффективности и адресности государственной социальной помощи.
Основные направления деятельности.
- расширение видов и форм адресной социальной поддержки населения, направленных на профилактику иждивенческих настроений и повышение мотивации к самообеспечению населения;
- анализ эффективности предоставляемых пособий и компенсаций в части реального повышения доходов граждан;
- мониторинг оценки эффективности пособий и компенсаций в части повышения доходов граждан и снижения числа граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума;
- ведение единой базы данных лиц, пользующихся адресной социальной помощью, автоматизация рабочих процессов;
- расширение перечня категорий граждан, которым будут предоставляться меры социальной поддержки с одновременным усилением адресности;
- оказание мер социальной поддержки семье и детям.
Раздел 5.Срок реализации программы
Реализацию муниципальной программы "Адресная помощь населению - забота власти" на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годы планируется осуществлять в течение 2010 - 2012 годов.
Раздел 6.Оценка экономической и (или) социальной эффективности, риски реализации
Результативность реализации программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и качество жизни граждан старшего поколения, их социальную интеграцию в общество.
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит повысить качество и уровень жизни граждан старшего поколения.
Реализации обозначенных выше направлений деятельности могут помешать риски, формирующиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся социально-экономических проблем.
1.Риски, обусловленные долговременными процессами социально-экономического развития:
длительная депопуляция, ускоренное старение населения, высокая доля пенсионеров. Такая возрастная структура населения ведет к росту числа нуждающихся в социальной помощи и с возможными последствиями роста получателей адресной помощи.
2.Макроэкономические и финансовые риски.
Возможность снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, что повлечет за собой недостаток финансирования из бюджетных и внебюджетных источников.
Инфляция в определенной степени обесценивает результаты, достигаемые в сокращении бедности за счет развития адресных социальных программ.
3.Институционные риски.
Несмотря на то, что управление и учреждения социальной защиты населения оснащены компьютерами, электронные базы данных получателей детских пособий, жилищных субсидий и адресной социальной помощи не гармонизированы. Это создает серьезный институционный риск для формирования единой базы учета всех участников социальных программ.
Раздел 7.Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
В числе наиболее нуждающегося населения - неполные семьи и одинокие пенсионеры. Наиболее острыми проблемами этих граждан являются - недостаток денежных средств на ремонт жилья, приобретение одежды, питание детей. Несмотря на достаточно высокие темпы экономического роста, доля населения проживающего за чертой бедности, все еще высока.
Повышение уровня жизни населения города Полысаево - одно из направлений социальной политики города.
Необходимые суммы на реализацию программы "Адресная помощь населению - забота власти" на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годы в разделе муниципальной программы перечень мероприятий.
Раздел 8.Механизм реализации программы
Ответственным за реализацию программы является управление социальной защиты населения.
Основные принципы и механизмы работы:
- принцип социальной справедливости;
- оптимизация получателей бюджетных средств;
- доступ граждан к ресурсам, необходимым для поддержания необходимого и достаточного уровня жизни;
- мотивация граждан к ответственности за использование ресурсов;
- предоставление услуг на основе социального заказа;
- повышение информированности граждан и прозрачности принятия решений по вопросам социальной политики;
- общественный контроль за реализацией программы.
Управление социальной защиты населения:
- обеспечивает принятие необходимых правовых актов, методических рекомендаций;
- выносит на рассмотрение заместителя главы города, актуальные вопросы социальной защиты населения;
- осуществляет мониторинг реализации программы;
- оказывает организационно-методическую помощь центру социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
- обеспечивает информационную поддержку программы через средства массовой информации.
Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:
- организует работу по проведению запланированных мероприятий;
- предоставляет информацию по реализации программы.
┌─────┬───────────────────────────────────────┬───────────┬───────┬───────┐ │ N │ Мероприятия │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├─────┴───────────────────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┤ │ Раздел 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ │ ├─────┬───────────────────────────────────────┬───────────┬───────┬───────┤ │ 1.1.│Оказание материальной помощи на │Спонсорские│ 60.0 │ 60.0 │ │ │приобретение топлива нуждающимся │ средства │ │ │ │ │гражданам города │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 1.2.│Оплата доставки благотворительного │ 50.0 │ 51.0 │ 51.0 │ │ │топлива │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 1.3.│Ремонт эл. проводки и устранение │ 11.0 │ 10.0 │ 10.0 │ │ │пожароопасного состояния жилья одиноким│ │ │ │ │ │малообеспеченным гражданам пожилого │ │ │ │ │ │возраста и инвалидам │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 1.4.│Оплата доставки овощных наборов │ 30.0 │ 30.0 │ 30.0 │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 1.5.│Оказание материальной помощи на │ - │ - │ - │ │ │страхование жилья │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 1.6.│Оказание материальной помощи на лечение│Спонсорские│ 6.0 │ 6.0 │ │ │малообеспеченных пожилых граждан и │ средства │ │ │ │ │инвалидов │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 1.7.│Единовременная материальная помощь │ 26.0 │ 44.0 │ 44.0 │ │ │гражданам оказавшимся в трудной │ │ │ │ │ │жизненной ситуации │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 1.8.│Подписка на специализированные газета и│ 3.0 │ 3.0 │ 3.0 │ │ │журналы инвалидам │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 1.9.│Оказание материальной помощи к │ 10.0 │ 10.0 │ 10.0 │ │ │праздничным датам, инвалидам, │ │ │ │ │ │посещающим общественные организации │ │ │ │ │ │ВОС, ВОГ, ВОИ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │1.10.│Организация проведения │ 1.0 │ 1.0 │ 1.0 │ │ │благотворительного марафона │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │1.11.│Оказание материальной помощи на ремонт │ 100.0 │ - │ - │ │ │жилья участникам Великой Отечественной │ │ │ │ │ │войны (22.06.1941 - 09.05.1945) │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │1.12.│Оплата произведенных работ по замене │ 10.0 │ 10.0 │ 10.0 │ │ │инженерного оборудования, конструкции и│ │ │ │ │ │элементов в жилых зданиях, нормативный │ │ │ │ │ │срок службы которых истек, отдельным │ │ │ │ │ │категориям граждан │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │1.13.│Единовременная помощь на проведение │ 50.0 │ 60.0 │ 60.0 │ │ │водопровода в дома индивидуальной │ │ │ │ │ │застройки от магистрального водовода, │ │ │ │ │ │одиноко проживающим гражданам пожилого │ │ │ │ │ │возраста и инвалидам │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ │ИТОГО │ 291.0 │ 285.0 │ 285.0 │ ├─────┴───────────────────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┤ │ Раздел 2. АДРЕСНАЯ ПОМОЩЬ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ │ ├─────┬───────────────────────────────────────┬───────────┬───────┬───────┤ │ 2.1.│Срочная единовременная материальная │ 25.0 │ 30.0 │ 30.0 │ │ │помощь семьям оказавшимся в трудной │ │ │ │ │ │жизненной ситуации │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 2.2.│Оплата за услуги по оздоровлению детей-│ 40,0 │ 61.0 │ 61.0 │ │ │инвалидов в центре реабилитации детей и│ │ │ │ │ │подростков с ограниченными │ │ │ │ │ │возможностями г. Ленинск-Кузнецкого │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 2.3.│Единовременная материальная помощь на │ 180.0 │ 230.0 │ 230.0 │ │ │подготовку детей из малообеспеченных │ │ │ │ │ │семей к школе │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 2.4.│Оказание материальной помощи │ 22.0 │ 24.0 │ 24.0 │ │ │нуждающимся вдовам погибших шахтеров │ │ │ │ │ │ликвидированных предприятий │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 2.5.│Оплата доставки благотворительного │ 70.0 │ 74.0 │ 74.0 │ │ │топлива малообеспеченным семьям с │ │ │ │ │ │детьми │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 2.6.│Возмещение затрат предприятиям за │ 10.0 │ 10.0 │ 10.0 │ │ │предоставленную 50% скидку стоимости │ │ │ │ │ │оплаты вывоза ТБО, многодетным │ │ │ │ │ │малообеспеченным семьям проживающим в │ │ │ │ │ │домах индивидуальной застройки │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 2.7.│Оказание материальной помощи семьям с │ 10.0 │ 18.0 │ 18.0 │ │ │детьми, для проезда к месту отдыха │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ │ИТОГО │ 357.0 │ 447.0 │ 447.0 │ ├─────┴───────────────────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┤ │ Раздел 3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН, │ │ УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ │ ├─────┬───────────────────────────────────────┬───────────┬───────┬───────┤ │ 3.1.│Единовременная материальная помощь │ 10.0 │ 14.0 │ 14.0 │ │ │гражданам, оказавшимся в трудной │ │ │ │ │ │жизненной ситуации │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 3.2.│Оказание материальной помощи семьям │ 5.0 │ 5.0 │ 5.0 │ │ │погибших военнослужащих на подготовку к│ │ │ │ │ │школе │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 3.3.│Ежемесячная денежная выплата (500 руб.)│ 54.0 │ 60.0 │ 60.0 │ │ │гражданам, ставшими инвалидами в период│ │ │ │ │ │военной службы │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 3.4.│Материальная помощь на оплату стоимости│ 10.0 │ 30.0 │ 30.0 │ │ │по профессиональному обучению │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 3.5.│Оказание материальной помощи на ремонт │ 20.0 │ 20.0 │ 20.0 │ │ │жилья членам семей погибших при │ │ │ │ │ │исполнении военной службы │ │ │ │ │ │военнослужащих силовых структур │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ │ИТОГО │ 99.0 │ 129.0 │ 129.0 │ ├─────┴───────────────────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┤ │ Раздел 4. ПРОЧИЕ МЕРОПРИЯТИЯ │ ├─────┬───────────────────────────────────────┬───────────┬───────┬───────┤ │ 4.1.│Праздничные мероприятия: │ 291.0 │ 230.0 │ 230.0 │ │ │15 февраля - день вывода советских │ │ │ │ │ │войск из Афганистана - 10.0 │ │ │ │ │ │11 апреля - Международный день │ │ │ │ │ │освобождения узников - 3.0 │ │ │ │ │ │26 апреля - день памяти погибших в │ │ │ │ │ │радиационных авариях - 3.0 │ │ │ │ │ │9 мая - День Победы - 120.0 │ │ │ │ │ │15 мая - международный день семьи - │ │ │ │ │ │25.0 │ │ │ │ │ │8 июня - День соц. работника - 10.0 │ │ │ │ │ │1 октября - Международный день пожилых │ │ │ │ │ │людей - 40.0 │ │ │ │ │ │25 ноября - День Матери - 40.0 │ │ │ │ │ │3 декабря - Международный день │ │ │ │ │ │инвалидов - 40.0 │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 4.2.│Поздравление ветеранов-юбиляров с │ 10.0 │ 10.0 │ 10.0 │ │ │вручением памятных подарков │ │ │ │ │ │ 85 лет - 49 чел. │ │ │ │ │ │ 90 лет - 15 чел. │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 4.3.│Оказание финансовой помощи пенсионерам,│ - │ │ │ │ │попавшим в трудную жизненную ситуацию -│ │ │ │ │ │возвратный заемный фонд │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 5.│Материальное вознаграждение граждан, │ 480.0 │ 480.0 │ 480.0 │ │ │имеющих звание "Почетный гражданин │ │ │ │ │ │города Полысаево" │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ 6.│Субсидии на возмещение затрат по │ 427.0 │ 427.0 │ 427.0 │ │ │оказанным услугам общественными │ │ │ │ │ │организациями по работе с населением │ │ │ │ │ │города │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┴───────┴───────┤ │ 7.│Материальная помощь семьям работников, │ Спонсорские средства │ │ │погибших на предприятиях ОАО "СУЭК- │ │ │ │Кузбасс" │ │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┬───────┬───────┤ │ 8.│Оплата за услуги банка │ - │ 20.0 │ 20.0 │ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ │ИТОГО: │ 1208.0 │1167.0 │ 1167.0│ ├─────┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┤ │ │ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ │ 1955.0 │2028.0 │ 2028.0│ └─────┴───────────────────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┘
Приложения
2009-11-25 Приложение к Решению от 25 ноября 2009 года № 155 Программа