Приложение к Постановлению от 26.11.2009 г № 554 Резолюция
Резолюция съезда депутатов кемеровской области
Съезд депутатов Кемеровской области - форум законодательных и представительных органов государственной власти и местного самоуправления всех уровней проходит в непростых экономических условиях.
После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.
Кузбасс, как один из индустриальных центров страны, также пострадал от экономического кризиса.
Основу экономики Кузбасса составляют угольная и металлургическая отрасли. Резко сократился спрос на их продукцию: и внешний, и внутренний. В первые месяцы 2009 года цены на коксующиеся и энергетические угли упали в 2,5 - 3 раза. Выпуск стали снизился на 36 процентов, кокса - на 35 процентов. Объемы угледобычи упали на 7 процентов (с 16 млн. тонн в октябре 2008 года до 14,9 млн. тонн в марте 2009 года). Соответственно, по цепочке, начались проблемы в сопутствующих отраслях. Доходы бюджета области сократились на 30 процентов, при этом поступления от налога на прибыль - на 70 процентов.
В настоящее время благодаря слаженным действиям законодательной и исполнительной ветвей власти всех уровней экономическая ситуация в Кузбассе стабилизировалась.
Базовые отрасли - угледобыча и металлургия - выходят на докризисный уровень работы. Ситуация с ценами на уголь и металл тоже начинает улучшаться.
Для стабилизации экономической ситуации в Кузбассе была проделана большая и слаженная работа депутатского корпуса всех уровней - федерального, регионального и местного.
Депутаты приняли активное участие в разработке антикризисных программ, активно участвуют в работе антикризисных штабов, были приняты целые пакеты антикризисных законов и решений. Все это было проделано в короткий срок и в тесном взаимодействии с исполнительной властью.
Сегодня наша важнейшая задача - найти резервы для обеспечения полного восстановления и дальнейшего качественного роста экономики Кузбасса.
Поэтому как никогда актуальна задача модернизации экономики, изменения ее структуры. В этой связи необходимо сконцентрировать свои действия по ключевым направлениям, которые дадут возможность не только одномоментного реагирования, но и повысят конкурентоспособность Кузбасса в долгосрочном плане.
В связи с этим необходимо обеспечить единство действий и эффективное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления как в целях преодоления последствий мирового кризиса, так и для обеспечения стратегического развития Кемеровской области.
Съезд депутатов Кемеровской области считает ключевыми задачами:
безусловное исполнение задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетном послании Губернатора Кемеровской области;
переход к инновационной стратегии экономического развития;
диверсификация экономики, последовательное снижение экспортной зависимости области;
поддержка малого и среднего предпринимательства;
безусловное исполнение заявленных крупных инвестиционных и социальных проектов;
повышение эффективности и качества государственного и муниципального управления;
обеспечение социальных гарантий населению, развития социальной инфраструктуры - учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социального обеспечения, учреждений по работе с молодежью;
активное вовлечение институтов гражданского общества, в том числе профессиональных сообществ, в решение задач социально-экономического развития области;
исключение административных барьеров при оформлении документов, связанных с разрешительными процедурами.
В целях повышения эффективности работы законодательных и представительных органов государственной власти и местного самоуправления съезд депутатов Кемеровской области считает необходимым:
обеспечить открытость информации о деятельности законодательных и представительных органов власти и принимаемых ими решениях;
внедрить в практику работы представительных органов местного самоуправления проведение тематических депутатских слушаний по актуальным вопросам жизнедеятельности;
активизировать контрольную деятельность законодательных и представительных органов;
осуществлять мониторинг правоприменительной практики;
осуществлять депутатский контроль за освоением средств, выделенных на снос ветхого и аварийного жилья;
не допустить увеличения расходов на содержание законодательных и представительных органов власти.
РЕКОМЕНДАЦИИ
"КРУГЛЫХ" СТОЛОВ СЪЕЗДА ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
По результатам работы "круглых" столов делегаты съезда депутатов Кемеровской области рекомендуют:
1.В области реализации государственной бюджетной политики в Кемеровской области:
1.1.Совету народных депутатов Кемеровской области продолжить работу по совершенствованию областного и федерального законодательства в сфере повышения собираемости налоговых и неналоговых доходов в бюджеты всех уровней.
1.2.Органам местного самоуправления усилить работу по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты, в том числе:
по определению перечней объектов недвижимости, подлежащих приватизации;
по ликвидации задолженности предприятий и организаций перед бюджетами всех уровней;
по минимизации необоснованных налоговых льгот по местным налогам и сборам;
по выявлению неучтенных объектов налогообложения.
1.3.Продолжить работу по повышению результативности и эффективности использования бюджетных средств, в том числе:
по составлению подробного реестра расходных обязательств муниципальных образований;
по переходу на программно-целевое расходование средств местных бюджетов и увеличение не только количества принимаемых местных программ, но и улучшение их качества (четкое определение конечных целей и необходимых для их достижения финансовых ресурсов);
по четкому и полному исполнению законодательства об осуществлении муниципального заказа при заключении муниципальных контрактов в целях оптимального и обоснованного расходования средств местных бюджетов.
2.В области рационального природопользования, охраны окружающей среды:
2.1.Комитету по вопросам аграрной политики, землепользования и экологии Совета народных депутатов Кемеровской области создать рабочую группу с участием специалистов департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Верхнеобского БВУ Росводресурс.
Рабочей группе в месячный срок подготовить законодательную инициативу по внесению изменений в Водный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.2.Администрации Кемеровской области:
резервировать существующие и перспективные источники питьевого водоснабжения;
установить зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
2.3.Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области и департаменту жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области:
разработать в соответствии с утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р Водной стратегией Российской Федерации долгосрочную целевую программу "Чистая вода" на 2013 - 2020 годы;
организовать разработку проектно-сметной документации для обеспечения финансирования мероприятий программы из федерального бюджета.
2.4.Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области:
произвести оценку соблюдения режимов ограничения хозяйственной деятельности в пределах зон санитарной охраны поверхностных и подземных источников водоснабжения;
провести инвентаризацию и оценку соответствия требованиям водного и санитарного законодательства хозяйственных объектов, расположенных в береговой зоне акваторий водоемов (реки, пруды, озера, водохранилища);
осуществлять постоянный контроль за использованием и охраной водных объектов, соблюдением режима использования водоохранных зон и водосборных площадей водных объектов.
2.5.Кузбасскому технопарку:
рассмотреть инновационные проекты наилучших технологий водоподготовки (по очистке и обеззараживанию питьевой воды) и очистки сточных вод;
внедрить в производство вышеуказанные инновационные технологии.
2.6.Органам местного самоуправления:
разработать программу муниципального образования по рациональному использованию водных объектов, в рамках которой предусмотреть следующие мероприятия:
по восстановлению малых рек, водоемов и защите водных объектов от загрязнения;
по расчистке русел, очистке берегов рек, ручьев от бытовых отходов и мусора;
по сокращению всех видов неучтенных расходов воды за счет обеспечения надежности сетей водоснабжения.
3.В области государственной поддержки агропромышленного комплекса:
3.1.Комитету по вопросам аграрной политики, землепользования и экологии Совета народных депутатов Кемеровской области ежеквартально осуществлять контроль за финансированием мероприятий долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса и социального развития села в Кемеровской области" на 2008 - 2011 годы.
3.2.Департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области:
разработать программу по развитию животноводства в Кемеровской области;
содействовать организации и развитию кооперативов по закупкам излишек продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах.
3.3.Органам местного самоуправления:
при принятии местных бюджетов предусматривать меры финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
проводить разъяснительную работу по организации и развитию личных подсобных хозяйств, оказывать помощь в приобретении крупнорогатого скота и заготовке кормов для частного сектора;
оказывать содействие в организации и развитии кооперативов по закупкам излишек продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;
способствовать продвижению продуктов местных товаропроизводителей на рынке;
максимально использовать меры государственной поддержки для привлечения молодых специалистов для работы на селе.
4.В области реализации государственной молодежной политики в Кемеровской области:
4.1.Совету народных депутатов Кемеровской области:
провести мониторинг Закона Кемеровской области от 30.11.2000 N 98-ОЗ "Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области" с внесением соответствующих изменений и дополнений;
продолжить работу по разработке и принятию законодательных актов Кемеровской области, направленных на реализацию государственной молодежной политики в Кемеровской области.
4.2.Коллегии Администрации Кемеровской области, исполнительным органам государственной власти Кемеровской области:
рассмотреть возможность разработки и утверждения нормативов минимального обеспечения молодежи региональными и муниципальными учреждениями по месту жительства (многофункциональные молодежные центры, дома молодежи, центры профориентации и досуга и т.д.);
проработать вопрос по созданию единого ресурсного центра Кемеровской области для талантливой и инициативной молодежи, включающего в себя базу данных, организацию интерактивной социальной сети для привлечения молодежи;
разработать предложения по организации деятельности ресурсного центра молодежных общественных объединений.
4.3.Органам местного самоуправления, городским и районным Советам народных депутатов:
вести постоянную работу по развитию молодежного парламентаризма на местном уровне, а также по поддержке и развитию молодежных образовательных проектов, направленных на повышение политико-правовой культуры молодежи;
при формировании местных бюджетов предусматривать выделение средств для финансирования мероприятий и программ в области государственной молодежной политики;
разработать предложения по организации деятельности ресурсного центра молодежных общественных объединений на муниципальном уровне;
обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления с общественными организациями, занимающимися патриотическим воспитанием детей и молодежи;
разработать дополнительные мероприятия по совершенствованию молодежной политики на местном уровне.
4.4.Средствам массовой информации:
обеспечить информационную поддержку молодежной политики через постоянные рубрики на телевидении и радио, а также в печатных областных средствах массовой информации.
5.В области правового регулирования и правоприменительной практики в сфере местного самоуправления:
5.1.Органам государственной власти Кемеровской области:
продолжить практику стимулирования эффективной деятельности органов местного самоуправления через проведение конкурсов, в том числе органов территориального общественного самоуправления, выделение грантов и субсидий на реализацию проектов по благоустройству, улучшению дорожной инфраструктуры, капитальному ремонту объектов социального назначения;
обеспечить согласованную разработку нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней при реализации всех направлений государственной политики;
способствовать распространению положительного опыта работы органов местного самоуправления;
внедрить в практику работы подготовку модельных нормативных правовых актов по вопросам местного значения поселений;
обеспечивать методическую помощь в принятии качественных нормативных правовых актов органами местного самоуправления.
5.2.Совету народных депутатов Кемеровской области:
совместно с Советом муниципальных образований Кемеровской области обобщить предложения муниципальных образований по совершенствованию исполнения вопросов местного значения и направить предложения в органы государственной власти Кемеровской области для принятия мер по их реализации;
обобщить опыт муниципальных образований в Кемеровской области по разработке и принятию муниципальных правовых актов поселений по вопросам благоустройства и совместно с Советом муниципальных образований Кемеровской области оказать содействие муниципальным образованиям в распространении наиболее эффективно действующих моделей правового регулирования в этой сфере.
5.3.Органам местного самоуправления:
обеспечить качественную подготовку принимаемых муниципальных нормативных правовых актов;
принять меры по усилению роли правовых служб муниципальных образований, повышению качества их работы;
завершить разработку и принятие муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы благоустройства и порядок организации конкурсов по благоустройству территорий поселений.
6.В области образования, науки и культуры:
6.1.Органам государственной власти Кемеровской области:
создать необходимые условия для реализации основных направлений инициативы "Наша новая школа";
обеспечить реализацию плана мероприятий по проведению Года учителя в Кемеровской области.
6.2.Органам местного самоуправления:
создать необходимые условия для реализации основных направлений инициативы "Наша новая школа";
обеспечить реализацию плана мероприятий по проведению Года учителя в Кемеровской области.
6.3.Образовательным учреждениям:
руководствоваться при разработке муниципальных программ развития образования основными направлениями инициативы "Наша новая школа";
обеспечить проведение мероприятий по переходу на нормативное финансирование образовательных учреждений всех типов;
активизировать работу по переходу общеобразовательных учреждений в автономные с целью расширения их самостоятельности в определении образовательных программ и расходовании финансовых средств;
активно использовать возможности социальных партнеров в реализации основных направлений государственной образовательной политики;
обеспечить успешную адаптацию и закрепление молодых специалистов в муниципальных образовательных учреждениях;
обеспечить поддержку и развитие муниципальных загородных баз отдыха для детей.
7.В области энергосбережения:
7.1.Органам государственной власти Кемеровской области, органам местного самоуправления, руководству предприятий и организаций всех форм собственности:
обеспечить в 2010 году разработку и принятие нормативных правовых актов в сфере ресурсосбережения, отвечающих требованиям, изложенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетном послании Губернатора Кемеровской области, положениям Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
консолидировать усилия органов законодательной, исполнительной ветвей власти всех уровней и представителей бизнеса на реализации плана действий по энергосбережению в Кузбассе, выполнении в полном объеме программ модернизации коммунальной инфраструктуры, внедрении энергосберегающих технологий, в том числе промышленного использования газа метана, обеспечивающих экономию в 2010 году не менее 15 процентов, а к 2020 году 40 процентов от существующего уровня потребления энергоресурсов;
не превышая уровень роста тарифов на энергоресурсы, установленный Правительством Российской Федерации, продолжить работу по минимизации перекрестного субсидирования в энергетике, снизить разрыв между экономически обоснованными и установленными тарифами для населения, бюджетных учреждений, промышленных и сельскохозяйственных товаропроизводителей;
модернизацию существующих и строительство новых объектов энергетики, коммунальной инфраструктуры осуществлять на основе внедрения современных инновационных энергоресурсосберегающих технологий, позволяющих существенно снизить техногенную нагрузку на окружающую среду. Привлекать к работам частный бизнес, в том числе на основе государственно-частного партнерства;
осуществлять государственную поддержку при реализации адресных энергосберегающих и ресурсоэффективных проектов, направленных на экономическую стабилизацию, рост промышленного производства, снижение затрат на услуги в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере;
используя потенциал Кузбасского технопарка, осуществлять взаимодействие органов государственной власти, науки и промышленных структур в развитии регионального рынка энергоэффективных технологий и реализации современных технологий получения и использования возобновляемых энергетических ресурсов;
оказывать финансовую, организационно-методическую и методологическую помощь муниципальным образованиям и хозяйствующим субъектам при разработке и реализации комплексных ресурсоэффективных программ, обеспечивающих внедрение прогрессивных технологий.
8.В области социальной политики:
8.1.Совету народных депутатов Кемеровской области:
подготовить обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу ускорения рассмотрения законопроектов N 204706-5 "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", N 204711-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
8.2.Коллегии Администрации Кемеровской области:
реализовать в полном объеме план мероприятий по подготовке и проведению празднования в Кемеровской области в 2010 году 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне.
8.3.Органам местного самоуправления:
принять дополнительные меры по улучшению жилищных условий, а также социально-бытового и медицинского обслуживания ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе тружеников тыла;
организовать мероприятия по сохранению и приведению в надлежащее состояние воинских захоронений, мемориалов, памятников и обелисков в честь воинов, погибших в Великой Отечественной войне. Активно привлекать к участию в этой работе детские и молодежные организации.