Решение Кемеровского УФАС России от 27.11.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии:
Кухарской Н.Е.	Заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Клостер Е.А.	Заместителя руководителя управления;
Лыжина Д.А.	начальника отдела государственного и муниципального заказа
Унтерова С.А.	главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В.	ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;

при участии:
- Попова И.В. – представителя ГУВД по Кемеровской области, по доверенности
рассмотрев дело № 221/З-2009 возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссии ГУВД по Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
23.11.2009 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО «Промышленная компания Элина» на действия заказчика и единой комиссии ГУВД по Кемеровской области при проведении запроса котировок на поставку товаров для нужд ГУВД по Кемеровской области: светосигнальных громкоговорящих установок.
По мнению заявителя, в извещении о проведении запроса котировок содержатся требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, что противоречит законодательству о размещении заказов, а именно:
В приложении № 1 извещения о проведении запроса котировок указаны технические характеристики товара, который необходимо поставить, а именно светосигнально-громкоговорящая установка с проблесковыми фонарями СГУ «Элект-Стандарт 120Н» или эквивалент.
По данным, взятым с официального сайта производителя ООО НПКО «Элект» г. Новосибирск, СГУ «Элект-Стандарт» 120Н» имеет габаритные размеры светоакустической панели 1200х270х120 мм.
В то же время в разделе «требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам» указаны следующие характеристики: размер: 938х270х120 мм.; блок управления: СГУ 120ПЗ и другие.
Указанные размеры 938х270х120 мм. соответствуют СГУ «Элект-Мини» производителя ООО НПКО «Элект» г. Новосибирск.
Под указанные характеристики подходит только изделие одного производителя ООО НПКО «Элект» г. Новосибирск.
Требование о комплектации СГУ блоком управления «СГУ 120 ПЗ» подразумевает возможную поставку эквивалента, но только с блоком управления «СГУ 120 ПЗ».
Заявитель считает, что вышеуказанное нарушает требования ч. 2 ст. 45 ФЗ № 94-ФЗ.
Заявка ЗАО «Промышленная компания Элина» была отклонена с формулировкой «несоответствие требованиям, установленным в извещении».
Также заявитель указывает, что в нарушение ч. 4. ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ не было указано обоснование причин отклонения заявки.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок на поставку товаров для нужд ГУВД по Кемеровской области: светосигнальных громкоговорящих установок Кемеровским УФАС России установлено:
17.11.2009 г. единой комиссией в составе: заместителя председателя комиссии: Попова И.В., членов комиссии: Середина И.А., Сухаревского А.В., Чернышовой Т.Г., Шавкина А.Г. была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, по результатам которой было принято решение об отклонении котировочной заявки ЗАО «Промышленная компания Элина», по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (технические характеристики предлагаемых товаров не соответствуют техническому заданию, установленному в извещении о проведении запроса котировок).
Котировочная заявка ООО «Твой стиль» была признана соответствующе требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
ООО «Твой стиль» было признано победителем в проведении запроса котировок с ценой контракта 355 870 руб. (Протокол заседания единой комиссии ГУВД по Кемеровской области по рассмотрению и оценке котировочных заявок № 102-09 от 17.11.2009 г.).
Мнение заявителя о том, что в извещении о проведении запроса котировок содержатся требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, по следующим основаниям:
Согласно извещению о проведении запроса котировок предметом государственного контракта являлась поставка светосигнально-громкоговорящих установок с проблесковыми фонарями СГУ «Элект-Стандарт 120Н» (или эквивалент).
В извещении о проведении запроса котировок установлено требование к габаритам прибора – 938х270х120 мм.
Согласно части 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 ФЗ № 94-ФЗ.
Пункт 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ предусматривает, что запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, при установлении в извещении о проведении запроса котировок требований о размерах (габаритах) светосигнально-громкоговорящих установок с проблесковыми фонарями Заказчиком не были нарушены положения ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
ЗАО «Промышленная компания Элина» в своей заявке предложило к поставке товар – СГУ «Патриот ЗМ-12-120-4» (Размер 1040х275х145 мм.), габариты которого не соответствуют габаритам товара, заявленным Заказчиком в извещении.
Эквивалентность товаров согласно части 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми на основании пункта 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ, одним из которых являются требования к размерам товара.
Таким образом, Котировочная комиссия при принятии решения об отклонении котировочной заявки ЗАО «Промышленная компания Элина» на основании части 3 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ не нарушила требований ФЗ № 94-ФЗ.
Указание заявителем на несоблюдение единой комиссией требований ч. 4. ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ, в части отсутствия в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок обоснования причин отклонения заявки, является необоснованным, поскольку причина отклонения заявки в протоколе указана следующим образом: «не рассматривать и отклонить котировочную заявку ЗАО «Промышленная компания Элина», как не соответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок: по основании. ч. 3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ, технические характеристики предлагаемых товаров не соответствуют техническому заданию, установленному в извещении о проведении запроса котировок.
Подробного обоснования причин отклонения котировочных заявок частью 4 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ не предусмотрено.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Промышленная компания Элина» на действия заказчика и единой комиссии ГУВД по Кемеровской области при проведении запроса котировок на поставку товаров для нужд ГУВД по Кемеровской области: светосигнальных громкоговорящих установок необоснованной.
2.Производство по делу № 221/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
Е.А. Клостер
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова