Постановление Кемеровского УФАС России от 02.12.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 172/03-АДМ-2009, возбужденного в отношении ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания» <...> (далее – ОАО «НЭК») по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
21.09.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 57/А-10-2009, возбужденного по признакам нарушения ОАО «НЭК» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования указанной статьи.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
05 октября 2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ОАО «НЭК» было возбуждено дело об административном правонарушении № 172/03-АДМ-2009.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 172/03-АДМ-2009 и проведении административного расследования законный представитель ОАО «НЭК» был обязан явиться 02.11.2009 г. в 15 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
02.11.2009 г. законный представитель ОАО «НЭК» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника Медведева Владимира Михайловича (доверенность №120/09 от 29.10.2009г.). Законный представитель ОАО «НЭК» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 12.10.2009 г.
На подписание протокола представлено объяснение, в котором Медведев Владимир Михайлович поясняет, что отказ в заключении договора на технологическое присоединении объекта, принадлежащего Макееву А.В., к электрическим сетям ОАО «НЭК» является вынужденным. В настоящее время данное нарушение устраняется.
Копия протокола вручена защитнику и направлена в адрес ОАО «НЭК» заказным письмом с уведомлением.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были определены дата, время и место рассмотрения дела № 172/03-АДМ-2009 на 13.11.2009 г. на 14 ч. 00 м.
12 ноября 2009 г. от ОАО «НЭК» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 172/03-АДМ-2009. Данное ходатайство было удовлетворено. Рассмотрение дела было отложено на 02.12.2009 г. на 13 ч. 30 м.
Законный представитель ОАО «НЭК» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 172/03-АДМ-2009 не явился, направил защитника: Медведева Владимира Михайловича (доверенность № 154/08 от 29.12.2008 г.).
Изучив материалы дела, письменные пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ОАО «НЭК» допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, выразившееся в следующем:
Макеев А.В. владеет на праве собственности гаражом, расположенным по адресу: г.Новокузнецк, ул. Бугарева, 4-а, корпус 1, гараж №12 <...>
05.06.2009 г. Макеев А.В. направил в адрес ОАО «НЭК» заявку на технологическое присоединение вышеуказанного объекта (гаража №12) к электрическим сетям ОАО «НЭК» (вх. №1-2768-12).
23.06.2009 г. ОАО «НЭК» направило в адрес Макеева А.В. письмо (исх. № 1-4535-3114), в котором сообщило об отказе в выдаче технических условий на электроснабжение гаража, в связи с отказом ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» на подключение дополнительной нагрузки к ПС 110/10кВ «КФЗ-1».
Также, письмом от 30.06.2009 г. № 1-5248-15 ОАО «НЭК» предложило Макееву А.В. обратиться в гаражный кооператив для перераспределения необходимой мощности согласно пункту 34 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила технологического присоединения).
Данный пункт Правил технологического присоединения исключает необходимость обращения к иным владельцам энергопринимающих устройств относительно перераспределения присоединенной мощности некоторых категорий заявителей, в том числе физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику. К данной категории относится Макеев А.В.
Несмотря на это, Макеев А.В. в июле 2009 года обратился в гаражный кооператив ГПК «Звезда-2», расположенный по тому же адресу с запросом о перераспределении присоединенной мощности.
ГПК «Звезда-2» письмом (исх. № б/н от 23.07.2009 г.) отказал Макееву А.В. в перераспределении запрошенной мощности, в связи с тем, что не имеет технической возможности, так как присоединенная мощность ГПК «Звезда-2» составляет 5 кВт.
Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения (в редакции Постановления Правительства от 21.04.2009 №334) сетевая организация обязана заключать договор с определенной группой лиц, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя. К таким лицам, в том числе относится физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Пункт 6 Правил технологического присоединения устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения, так как договор на технологическое присоединение является публичным.
В течение 30 дней с даты получения заявки сетевая организация обязана направить заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора (пункт 15 Правил технологического присоединения).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Постановлением Региональной энергетической комиссией Кемеровской области № 200 от 30.11.2008 г. ОАО «НЭК» утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «НЭК», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «НЭК» в г. Новокузнецке.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Макееву А.В. было отказано в технологическом присоединении энергопринимающего устройства к электрическим сетям, принадлежащих ОАО «НЭК» и при этом со стороны ОАО «НЭК» не было предпринято никаких самостоятельных действий по разрешению возникшей ситуации, результатом чего явилось ущемление интересов Макеева А.В.
Нарушение ОАО «НЭК» требований пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразилось в отказе Макееву А.В. в заключении договора на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: г.Новокузнецк, ул.Бугарева, 4-а, корпус 1, гараж №12, к электрическим сетям ОАО «НЭК».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ОАО «НЭК» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших совершить действия по заключению договора на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, принадлежащего Макееву А.В., к электрическим сетям ОАО «НЭК». Также со стороны ОАО «НЭК» не было предпринято самостоятельных действий по разрешению возникшей ситуации (распределение мощности и др.).
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признано предотвращение ОАО «НЭК», совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, а именно ОАО «НЭК» признало факт нарушения и в настоящее время выдало Макееву А.В. проект договора на технологическое присоединение принадлежащего ему объекта.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
<...>
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 НК РФ.
<...>
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ОАО «НЭК» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, и назначает административное наказание ОАО «НЭК» в пределах санкции, определенной статьей 14.31 КоАП РФ, <...>
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.32 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на ОАО «НЭК» штраф в размере 7 248 161 (семь миллионов двести сорок восемь тысяч сто шестьдесят один) рубль, <...>
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская