Решение Кемеровского УФАС России от 02.12.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов Комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста- эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Кузьмина Антона Михайловича – представителя КФ ООО «Новосибирскстройтрест», по доверенности;
- Лобанова Александра Сергеевича - представителя КФ ООО «Новосибирскстройтрест», по доверенности;
- Кондрицкого Владимира Николаевича – директора ГОУ «Областная кадетская школа-интернат милиции»;
- Тюменцевой Людмилы Алексеевны – начальника Управления государственного заказа Кемеровской области;
- Новиковой Марии Анатольевны – представителя уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Константинова Виктора Викторовича – директора ООО «МаксиСтрой»,
рассмотрев дело № 217/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГОУ «Областная кадетская школа – интернат милиции» и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
26.11.2009г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба КФ ООО «Новосибирскстройтрест» на действия заказчика – ГОУ «Областная кадетская школа – интернат милиции» и уполномоченного органа - Управление государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту спортивно-оздоровительного комплекса.
Заявитель считают решение аукционной комиссии об отказе ООО «Новосибирскстройтрест» в допуске к участию в аукционе, в связи с непредставлением в составе аукционной заявки доверенности на осуществление действий от имени участника размещения заказа, отсутствием в лицензии разрешения на все виды работ, являющихся предметом аукциона, а также несоответствием формы № 3-1 «Перечень выполняемых работ» требованиям, установленным документацией об аукционе необоснованным, поскольку документы, требуемые заказчиком в аукционной документации, были представлены в составе заявки ООО «Новосибирскстройтрест», а лицензия предоставляет право обществу на осуществление всех работ, являющихся предметом аукциона.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
27.10.2009г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту спортивно-оздоровительного комплекса.
03.11.2009г. уполномоченным органом были внесены изменения в извещение о проведении открытого аукциона и аукционную документацию, а также опубликованы на официальном сайте Администрации Кемеровской области.
На участие в открытом аукционе были поданы аукционные заявки ООО ТПК «Эвриком-Кузбасс», ООО «Стройблок», ООО «Окно», ООО СК «Акцент», ООО «Регионстрой», ООО «МаксиСтрой», ООО «Новосибирскстройтрест», ООО «СтройСибКом-2».
25.11.2009г. аукционной комиссией в составе членов А.В. Душинского, О.В. Ванеевой, М.А. Парфенова, С.В. Комиссарова, М.А. Новиковой, Е.А. Болошко, М.Б. Миллер, секретаря М.Б. Миллер была проведена процедура рассмотрения аукционных заявок, в результате которой было принято решение об отказе в допуске следующим участникам размещения заказа:
- ООО ТПК «Эвриком-Кузбасс», ООО «Стройблок», ООО «Окно», ООО СК «Акцент», ООО «Регионстрой», ООО «Новосибирскстройтрест», ООО «СтройСибКом-2» в связи с отсутствием в составе лицензии разрешения на все работы, являющиеся предметом аукциона;
- ООО «Регионстрой», в связи с отсутствием предложения участника размещения заказа по выполняемым работам в пункте 24 формы № 3-1 «Перечень выполняемых работ»;
- ООО «Новосибирскстройтрест», в связи с отсутствием предложения участника размещения заказа по выполняемым работам в форме № 3-1 «Перечень выполняемых работ», а также непредставлением в составе аукционной заявки доверенности на осуществление действий от имени участника размещения заказа, либо нотариально заверенной копии такой доверенности.
Открытый аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с единственным участником аукциона по лотам - ООО «МаксиСтрой» (Протокол от 25.11.2009г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту спортивно-оздоровительного комплекса Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В составе аукционной заявки ООО «Новосибирскстройтрест» представлена копия доверенности от 17.04.2008г., уполномочивающая Лобанова Романа Сергеевича на подписание заявки на участие в аукционе, заверенная печатью участника размещения заказа, что противоречит требованиям подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В составе аукционной заявки ООО «Новосибирскстройтрест» представлена лицензия на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, которая не содержит разрешения на выполнение работ по монтажу окон и дверных блоков, устройству кровли, земляных работ и устройству вентиляции.
Таким образом, в составе аукционной заявки ООО «Новосибирскстройтрест» отсутствовали документы, необходимые для представления в составе аукционной заявки, а именно: лицензия на все виды работ, являющихся предметом открытого аукциона, а также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
На основании изложенного решение аукционной комиссии об отказе ООО «Новосибирскстройтрест» в допуске к участию в аукционе является обоснованным.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Пунктом 14 аукционной документации установлено следующее:
- описание участником поставляемого товара, выполняемых работ, оказание услуг, которые является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных, качественных и иных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями, казанными в документации об аукционе, приложениях к ней, а также соответствующих формах документации.
- комиссией как несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе может быть расценено заполнение участником размещения заказа форм, установленных документацией об аукционе, не в соответствии с требованиями документации об аукционе, а также не заполнение их в соответствующих графах полностью или частично.
Форма № 3-1 аукционной документации состоит из граф «№ п/п», «Требования заказчика к выполняемым работам и используемым материалам», «Ед. изм.», «кол-во», «Предложения участника размещения заказа по выполняемым работам и используемым материалам», которая является обязательной для заполнения участником, с учетом того, что предложение должно быть сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам предлагаемого к поставке товара, выполняемых работ, оказываемых услуг.
В форме № 3-1 «Перечень выполняемых работ» ООО «Новосибирскстройтрест» в графе «Предложения участника размещения заказа по выполняемым работам и используемым материалам» отсутствует предложение по наименованию и характеристикам выполняемых работ, а указаны только объемы выполняемых работ.
Таким образом, в противоречие требованиям конкурсной документации участник размещения заказа ООО «Новосибирскстройтрест» не указал в форме 3 3-1 конкретное предложение, в следствие чего решение аукционной комиссии об отказе данному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе является обоснованным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу КФ ООО «Новосибирскстройтрест» на действия заказчика – ГОУ «Областная кадетская школа – интернат милиции» и уполномоченного органа - Управление государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту спортивно-оздоровительного комплекса необоснованной.
3.Производство по делу № 217/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
Е.А. Клостер
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова