Решение от 04.12.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при заключении договора аренды земельных участков для размещения рекламных щитов, без проведения торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления;
Членов комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной
и правовой работы;
Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти;
Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля
органов власти;
Васильевой А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела судебной и
правовой работырассмотрев дело N 79/А-15-2009, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского района (652990<...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
На основании поручения Федеральной антимонопольной службы Кемеровским УФАС России была проведена проверка соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного Кемеровской области требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", статьи 15 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в сфере распространения наружной рекламы. По результатам проведения проверки антимонопольным органом было установлено, что 02.03.2009 между комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского района (далее по тексту - комитет) и индивидуальным предпринимателем <...> (далее по тексту - ИП <...>) были заключены договоры аренды земельных участков N 10353, N 10352 для размещения рекламных щитов, расположенных по адресу: пгт. Шерегеш, 271,5 м на северо-восток от <...> общей площадью 9,01 кв. м; <...> общей площадью 9 кв. м, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 17.11.2009 N 236 было возбуждено дело N 79/А-15-2009 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 18.11.2009 дело N 79/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 04.12.2009, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен ИП <...>.
28.11.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ИП <...>, привлеченной в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела N 79/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о рассмотрении дела в ее отсутствие.
01.12.2009 в адрес Кемеровского УФАС России комитетом были представлены соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков N 10352, N 10353, заключенных с ИП <...>, акты приема-передачи (возврата) земельных участков, а также ходатайство комитета, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о рассмотрении дела N 79/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя ответчика.
04.12.2009 рассмотрев указанные выше ходатайства комитета и ИП <...>, комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение об их удовлетворении.
Изучив материалы дела N 79/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
02.03.2009 между комитетом и ИП <...> были заключены договоры аренды земельных участков N 10353, N 10352 для размещения рекламных щитов, расположенных по адресу: пгт. Шерегеш, 271,5 м на северо-восток от <...> общей площадью 9,01 кв. м; <...> общей площадью 9 кв. м, без проведения торгов.
Передача комитетом и принятие ИП <...> в аренду земельных участков, расположенных по адресам, указанным выше, оформлено актами приема-передачи земельных участков от 02.03.2009.
Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков .
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Указанная правовая норма была введена Федеральным законом от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" и вступила в силу с 01.07.2008.
При предоставлении земельных участков под размещение рекламных щитов комитет должен был руководствоваться положениями части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а именно: провести торги по продаже права на заключение договора аренды указанных выше земельных участков.
Таким образом, комитет в противоречие с действующим законодательством, а именно: с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", предоставил земельные участки под размещение рекламных конструкций, находящиеся по адресу: пгт. Шерегеш, 271,5 м на северо-восток от <...> общей площадью 9,01 кв. м; <...> общей площадью 9 кв. м, в аренду без проведения торгов, тем самым, предоставив хозяйствующему субъекту, ИП <...>, преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на аналогичном товарном рынке, что запрещено частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Следствием отказа комитета от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов земельных участков, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере распространения наружной рекламы.
В ходе рассмотрения дела N 79/А-15-2009 комитетом были представлены доказательства, свидетельствующие о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: комитетом были представлены:
- соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 02.02.2009 N 10352, расположенного по адресу: <...> общей площадью 9 кв. м заключенного с ИП <...>;
- акт приема-передачи земельного участка от 27.11.2009;
- соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 02.02.2009 N 10353, расположенного по адресу: пгт. Шерегеш, 271,5 м на северо-восток от <...> общей площадью 9,01 кв. м, заключенного с ИП <...>;
- акт приема-передачи земельного участка от 27.11.2009.
Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского района было устранено в добровольном порядке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьями 48 и 49 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
Производство по делу N 79/А-15-2009, возбужденному по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
А.С.ЛИСИНА
Ю.А.ПОЛЯКОВА
А.В.ВАСИЛЬЕВА