Решение от 04.12.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении запроса котировок о наладке системы оповещения о пожаре
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления.
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного
и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа,при участии:
- <...> - секретаря котировочной комиссии ГОУ ВПО "Кемеровская государственная медицинская академия", представителя ГОУ ВПО "Кемеровская государственная медицинская академия", по доверенности;
<...> - представителя ГОУ ВПО "Кемеровская государственная медицинская академия", по доверенности,
рассмотрев дело N 227/3-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГОУ ВПО "Кемеровская государственная медицинская академия" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
27.11.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Феорана-СБ" на действия заказчика - ГОУ ВПО "Кемеровская государственная медицинская академия" при проведении запроса котировок "Наладка системы оповещения о пожаре и установка системы управления эвакуации и пожарной сигнализации с разработкой и выдачей проектной документации системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения эвакуацией (СОУЭ)".
Заявитель указывает, что включение в состав одного лота работ, для выполнения которых требуется наличие разных лицензий, противоречит требованиям законодательства о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
17.11.2009 на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов заказчиком - ГОУ ВПО "Кемеровская государственная медицинская академия" было размещено извещение о проведении запроса котировок "Наладка системы оповещения о пожаре и установка системы управления эвакуации и пожарной сигнализации с разработкой и выдачей проектной документации системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения эвакуацией (СОУЭ)".
На участие в запросе котировок были поданы котировочные заявки ООО "Комтехносервис-Н", ООО "Современные технологии", ООО "Регион-Защита", ООО "Инженерно-техническая компания "Квазар", ООО "Внутренние инженерные системы".
30.11.2009 котировочной комиссией в составе председателя И.Г.Романчук, членов заместителя председателя В.Ф.Аболмусова, членов Г.П.Заболотной, И.Ю.Тарасовой, В.А.Подгорновой была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, в результате которой было принято решение о соответствии всех заявок требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Победителем запроса котировок было признано ООО "Внутренние инженерные сети" (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 48 от 30.11.2009).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок "Наладка системы оповещения о пожаре и установка системы управления эвакуации и пожарной сигнализации с разработкой и выдачей проектной документации системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения эвакуацией (СОУЭ)" Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 2 статьи 45 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок не может содержать знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Пунктом 101.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 128-ФЗ) установлено, что проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, подлежит лицензированию.
В пунктах 38 и 39 соответственно установлено, что лицензируемыми видами деятельности являются тушение пожаров и производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
При проведении запроса котировок "Наладка системы оповещения о пожаре и установка системы управления эвакуации и пожарной сигнализации с разработкой и выдачей проектной документации системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения эвакуацией (СОУЭ)" заказчиком в состав одного лота были включены работы по разработке проектной документации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, а также работы по наладке системы оповещения о пожаре и установка системы управления эвакуации и пожарной сигнализации.
Поскольку для выполнения указанных видов работ требуются разные лицензии, согласно положениям Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", действия заказчика ограничивают количество участников размещения заказа и вступают в противоречие с частью 2 статьи 45 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Феорана-СБ" на действия заказчика - ГОУ ВПО "Кемеровская государственная медицинская академия" при проведении запроса котировок "Наладка системы оповещения о пожаре и установка системы управления эвакуации и пожарной сигнализации с разработкой и выдачей проектной документации системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения эвакуацией (СОУЭ)" обоснованной.
2.Признать заказчика - ГОУ ВПО "Кемеровская государственная медицинская академия" нарушившим часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
О.А.ФЕДОТОВА
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-12-04 Приложение к Решению от 04 декабря 2009 года № Б/Н Предписание