Постановление Кемеровского УФАС России от 10.12.2009 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 154/08-АДМ-2009 о совершении председателем конкурсной комиссии ГУ «Центр занятости населения г. Прокопьевска» (далее – ГУ ЦЗН г. Прокопьевска) Шевелевым В.М. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установила:
12.10.2008 г. на официальном сайте www.аko.ru и в газете «Бюллетень торгов» заказчиком – ГУ ЦЗН г. Прокопьевска было размещено извещение о проведении открытого конкурса № 30/17-08 «Установка, наладка системы пожарно-охранной сигнализации в административном здании и гараже ГУ ЦЗН г. Прокопьевска».
Документация об открытом аукционе утверждена директором ГУ ЦЗН г. Прокопьевска Л.А. Шестаковой.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса начальная (максимальная) цена контракта составляет 590 000 рублей.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 15.10.2008 г. на участие в открытом конкурсе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ООО «Новокузнецкий компьютерный центр»;
2) ООО «ТСТ-плюс»;
3) Филиал по Кемеровской области ФГУП «Охрана» МВД России, проектно-монтажный центр;
В результате рассмотрения заявок конкурсной комиссией в составе: председателя комиссии – Шевелева В.М., членов комиссии – Глушенковой О.Р., Пономаревой Л.С., Никуличева А.Р., секретаря комиссии - Рытиковой Л.Г было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Новокузнецкий компьютерный центр», филиала по Кемеровской области ФГУП «Охрана» МВД России, проектно-монтажный центр, и об отказе в допуске ООО «ТСТ-плюс».
20.10.2008 г. состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой победителем был признан филиал по Кемеровской области ФГУП «Охрана» МВД России, проектно-монтажный центр.
06.11.2008 г. между ГУ ЦЗН г. Прокопьевска и филиалом по Кемеровской области ФГУП «Охрана» МВД России, проектно-монтажный центр был заключен государственный контракт № 71 на установку, наладку системы пожарно-охранной сигнализации в административном здании и гараже ГУ ЦЗН г. Прокопьевска на сумму 491682 рублей.
Частью 2 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
В соответствии с информационной картой открытого конкурса критериями оценки и сопоставления являются цена контракта (максимальное значение 80 баллов), срок предоставления гарантий качества (максимальное значение 10 баллов), срок выполнения работ (максимальное значение 10 баллов). Также в информационной карте установлены формулы, в соответствии с которыми определяются баллы по каждому из критериев и суммарный балл.
Согласно протоколу №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20.10.2008 г., критериями оценки и сопоставления конкурсных заявок явились: цена контракта (значимость 40%), срок выполнения работ (значимость 10%), срок предоставления гарантий качества (значимость 10%), объем предоставлений гарантий качества (значимость 20%), квалификация участника конкурса (значимость 20%). По каждому из критериев заявке, в которой предложены лучшие условия исполнения контракта, присваивался рейтинговый номер 2, заявке, в которой предложены менее выгодные условия, – рейтинговый № 1. Для определения итогового балла по каждому критерию рейтинговые номера умножались на значимость критерия. Формулы, установленные в конкурсной документации, для расчета итоговых показателей не применялись.
Таким образом, в нарушение части 2 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе проводилась в порядке и по критериям, отличным от установленных в конкурсной документации.
01.09.2009 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Лыжина Д.А. было возбуждено дело № 154/08-АДМ-2009 об административном правонарушении в отношении председателя единой комиссии государственного учреждения «Центр занятости населения города Прокопьевска» (далее - ГУ ЦЗН г. Прокопьевска) Шевелева В.М. по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок.
В соответствии с определением о возбуждении дела № 154/08-АДМ-2009 Шевелеву В.М. необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 25.09.2009 г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
25.09.2009 г. дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении Шевелев В.М. не явился, направив пояснения по факту выявленного правонарушения, согласно которым оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе проводились в порядке и по критериям, установленным в конкурсной документации. При подсчете итогового значения в обязательном порядке использовались формулы, установленные в конкурсной документации. Некоторые промежуточные значения параметров просто не были отражены в протоколе, поскольку обязательных рекомендаций по форме протоколов, в том числе приложений, не существует.
Кроме того, согласно указанному письму, в настоящее время Шевелев В.М. не является председателем единой комиссии ГУ ЦЗН г. Прокопьевска в связи с уходом на пенсию и по состоянию здоровья и не имеет материальной возможности явиться на подписание протокола.
Протокол был составлен в отсутствие Шевелева В.М., рассмотрение дела № 154/08-АДМ-2009 было назначено на 09.10.2009 г.
На рассмотрение дела Шевелев В.М. не явился. Подтверждение надлежащего уведомления Шевелева В.М. о дате рассмотрения дела № 154/08-АДМ-2009 Кемеровским УФАС России отсутствовало.
Срок рассмотрения дела 154/08-АДМ-2009 был продлен до 10.11.2009г.
Рассмотрение дела было отложено до 10.11.2009 до 16.00.
На рассмотрение дела Шевелев В.М. не явился. Подтверждение надлежащего уведомления Шевелева В.М. о дате рассмотрения дела № 154/08-АДМ-2009 Кемеровским УФАС России отсутствовало.
Срок рассмотрения дела 154/08-АДМ-2009 был продлен до 10.12.2009г.
Рассмотрение дела было отложено до 10.12.2009 до 16.00.
03.12.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство Шевелева В.М., согласно которому Шевелев В.М. по состоянию здоровья не может явиться на рассмотрение дела № 154/08-АДМ-2009 и в связи с малозначительностью совершенного правонарушения просит освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
10.12.2009 г. состоялось рассмотрение дела № 154/08-АДМ-2009 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Действия председателя конкурсной комиссии ГУ ЦЗН г. Прокопьевска Шевелева В.М., а именно: нарушение порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок, вступают в противоречие с частью 2 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ и влекут наложение административного взыскания согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы Шевелева В.М. о том, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе проводилась в соответствии с критериями и формулами для расчета итоговых показателей, установленными в конкурсной документации, не могут быть признаны обоснованными и ходатайство об освобождении от административной ответственности и вынесении устного замечания не может быть удовлетворено, поскольку, согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 20.10.2008 г., оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе проводилась в порядке и по критериям, отличным от установленных в конкурсной документации.
Председатель конкурсной комиссии ГУ ЦЗН г. Прокопьевска Шевелев В.М., нарушая порядок оценки и сопоставления заявок конкурсных заявок, должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.
Вместе с тем, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Из материалов дела следует, что событие административного правонарушения имело место 20.10.2008 г., в связи с чем на день рассмотрения дела об административном правонарушении, установленные законом сроки привлечения к административной ответственности истекли.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская