Постановление Кемеровского УФАС России от 11.12.2009 г № Б/Н

О наложении штрафа на ООО «Формула-Новокузнецк»

Я, Клостер Елена Александровна – заместитель руководителя Кемеровского УФАС России,
рассмотрев материалы дела № 98/10-АДМ-2009 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Формула-Новокузнецк», по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в достижении соглашения между некоммерческой организацией «Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» и ее членами (в том числе ООО «Формула-Новокузнецк»), которое могло привести к установлению и поддержанию цен на рынке реализации алкогольной продукции на территории Кемеровской области
Установила:
02.06.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 2/А-11-2009, возбужденного по признакам нарушения некоммерческой организацией «Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» (650000, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 53/2, офис 809/1) и ООО «ТД «СДС-Алко» (г. Кемерово, пр. Октябрьский 53/2-604; ООО «ЛВЗ Кузбасс» (г. Новокузнецк, ул. 40 лет ВЛКСМ); ОАО «МЛВЗ» (г. Кемерово, ул. Рукавишникова, 10А); ООО «Формула-Кемерово» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58); ООО «Элис-Плюс» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 256А); ООО «Арсенал-А» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60); ООО «Ива» (г. Новокузнецк, ул. Переездная, 3); ООО Компания «Штоф» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 129А); ООО «Формула-Новокузнецк» (г. Новокузнецк, ул. Щорса, 9); ООО «ВинГрадъ» (г. Новокузнецк, проезд Защитный, 12); ООО «Китат» (г. Кемерово, ул. Островского, 34); ООО «ТД «Мариинский» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 234); ООО «Гастроном Любимый» (г. Кемерово, ул. Ногинская, 8-25); ООО «Агра» (г. Новокузнецк, ул. Кирова, 101а-18); ООО «Маг Абсолют» (г. Киселевск, ул. Ленина, 45А); ООО «Алди» (г. Кемерово, ул. Проездная, 2/А); ООО «Стайер+» (г. Юрга, ул. Строительная, 23А); ООО «Помпей» (г. Новокузнецк, ул. Пирогова, 9, оф. 301); ООО «ХладоАлко» (г. Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12); ООО «Катит» (г. Новокузнецк, ул. Еланьская, 10А, кор.4); ООО «Аква-Опт» (г. Кемерово, ул. Камышинская, 2А); ООО «Алко-Сервис» (г. Новокузнецк, ул. Отдельная, 6); ООО «РСА» (г. Междуреченск, пр. Коммунистический, 5-13); ООО ЛВЗ «ОША» (г. Новокузнецк, ул. Производственная, 9 корп. 7); ООО ТД «СИБИРЬ» (г. Новокузнецк, проезд Технический, 13); ООО «Каталония» (г. Новокузнецк, ул. Автотранспортная, 41); ООО «АлкомОптТорг» (Г. Новокузнецк, ул. Переездная, 1); ООО «Завод» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 56А) пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принято решение о признании данных хозяйствующих субъектов нарушившими требования указанной статьи, что выразилось в достижении соглашения, которое могло привести к установлению и поддержанию цен на рынках реализации алкогольной продукции на территории Кемеровской области.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом соглашения, ограничивающего конкуренцию, а равно участие в нем, и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ.
02.06.2009 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 82/10-АДМ-2009 и проведении административного расследования в отношении ООО «Формула-Новокузнецк» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.32 КоАП.
02.06.2009 г. определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 82/10-АДМ-2009 было направлено в адрес ООО «Формула-Новокузнецк» заказным письмом с уведомлением с указанием даты, времени и места составления протокола об административном правонарушении по делу № 82/10-АДМ-2009 (исх. № 10/2391).
30.06.2009г. для составления и подписания протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Формула-Новокузнецк» не явился, защитника не направил.
30.06.2009г. Кемеровским УФАС России копия протокола была направлена в адрес ООО «Формула-Новокузнецк» заказным письмом с уведомлением (исх. № 10/2901).
14.07.2009г. копия протокола была получена ООО «Формула-Новокузнецк», о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
07.07.2009г. Кемеровским УФАС России было вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 82/10-АДМ-2009, согласно которому срок рассмотрения дела продлен до 15.08.2009г.
13.07.2009г. Кемеровским УФАС России в адрес ООО «Формула-Новокузнецк» было направлено уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 82/10-АДМ-2009.
Рассмотрение дела было назначено на 13.08.2009 г.
13.08.2009г. законный представитель ООО «Формула-Новокузнецк» на рассмотрение дела не явился, защитника не направил. Сведениями о получении ООО «Формула-Новокузнецк» определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 82/10-АДМ-2009 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
13.08.2009г. Кемеровским УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 82/10-АДМ-2009, которым рассмотрение было назначено на 15.09.2009г.
15.09.2009г. законный представитель ООО «Формула-Новокузнецк» на рассмотрение дела не явился, защитника не направил. Уведомление о получении ООО «Формула-Новокузнецк» определения об отложении дела № 82/10-АДМ-2009 об административном правонарушении в Кемеровское УФАС России не поступило.
15.09.2009г. Кемеровским УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 82/10-АДМ-2009 об административном правонарушении и направлено в адрес ООО «Формула- Новокузнецк» заказным письмом с уведомлением.
Рассмотрение дела было назначено на 08.10.2009 г.
08.10.2009г. законный представитель ООО «Формула- Новокузнецк» на рассмотрение дела не явился, защитника не направил, сведениями о получении ООО «Формула- Новокузнецк» определения об отложении рассмотрения дела № 82/10-АДМ-2009 Кемеровское УФАС России не располагало.
08.10.2009г. Кемеровским УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 82/10-АДМ-2009 об административном правонарушении и направлено в адрес ООО «Формула- Новокузнецк» заказным письмом с уведомлением.
Рассмотрение дела было назначено на 11.11.2009 г.
11.11.2009г. на рассмотрение дела об административном правонарушении по делу № 82/10-АДМ-2009 законный представитель ООО «Формула- Новокузнецк» не явился, защитника не направил. Уведомление о получении определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № 82/10-АДМ-2009 в Кемеровское УФАС не поступало.
11.11.2009г. Кемеровским УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 82/10-АДМ-2009 об административном правонарушении и направлено в адрес ООО «Формула- Новокузнецк» заказным письмом с уведомлением.
Рассмотрение дела было назначено на 11.12.2009 г.
11.12.2009г. Кемеровским УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 82/10-АДМ-2009 об административном правонарушении и направлено в адрес ООО «Формула- Новокузнецк» заказным письмом с уведомлением.
27.11.2009г. вышеуказанное определение было получено ООО «Формула- Новокузнецк», о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
11.12.2009г. на рассмотрение дела об административном правонарушении по делу № 82/10-АДМ-2009 законный представитель ООО «Формула-Новокузнецк» не явился, защитника не направил.
Дело об административном правонарушении № 82/10-АДМ-2009 было рассмотрено в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Обществом с ограниченной ответственностью «Формула-Новокузнецк» допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в следующем:
12 марта 2008г. между некоммерческой организацией – Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» и обществом с ограниченной ответственностью «Формула-Новокузнецк» (в том числе), было достигнуто Соглашение о систематизации деятельности по оптовой торговле организаций, являющихся участниками Союза (далее – Соглашение).
Данное Соглашение предусматривает:
- установление минимальной цены на водку, произведенную в других субъектах Российской Федерации, для организации розничной торговли не менее 75 (семидесяти пяти) рублей за бутылку ёмкостью 0,5л. (пункт 1.3.);
- соблюдение ценовой модели на алкогольную продукцию, произведенную в Кемеровской области, согласно дистрибьюторским договорам с поставщиками (пункт 1.4.).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно протоколу № 25 от 03.03.2008г. на собрании учредителей Союза был согласован проект Соглашения, который был дополнен «в части установления минимальной цены на полке в предприятиях розничной торговли на водку, произведенную в других субъектах РФ», а также принято решение о вынесении на общее собрание участников Союза вопрос утверждения Соглашения. Таким образом, 12.03.2008г. на общем собрании членов Союза, на котором присутствовал директор ООО «Формула-Новокузнецк» Ханьжин А.Д., действующий на основании устава, состоялось утверждение и подписание Соглашения.
23.01.2009г. на собрании членов правления Союза единогласно принято решение увеличить минимально-оптовую отпускную цену на ввозимую водку до 83 руб. за бутылку емкостью 0,5 л. с февраля 2009г., после проведения общего собрания членов Союза.
03.02.2009г. на общем собрании членов Союза единогласно принято решение принять к сведению и рекомендовать о применении с 09.02.2009г. минимальной оптовой цены на водку объемом о,5 л., производимую за пределами Кемеровской области, для предприятий розничной торговли в размере 83 руб. На собрании от ООО «Формула-Новокузнецк» присутствовал и принимал участие в голосовании директор Иноземцев А.В., действующий на основании устава.
Пунктом 6.2 устава Союза предусмотрено, что члены Союза обязаны: - соблюдать действующее законодательство, Устав, учредительный договор, и другие акты, принятые органами управления Союза в рамках их полномочий (п. 4.1 устава гласит, что высшим органом управления Союза является общее собрание членов Союза);
В пункте 6.4 устава Союза указано, что член Союза может быть исключен из него по решению общего собрания членов Союза в случае несоблюдения им своих обязанностей, изложенных в пункте 6.2 устава.
В соответствии с частью 2 статьи 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Таким образом, все члены Союза (в том числе ООО «Формула-Новокузнецк»), под угрозой исключения из него обязаны выполнять все решения общих собраний членов Союза.
Нарушение требований части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции», совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со стороны ООО «Формула-Новокузнецк» выразилось в заключении совместно с иными хозяйствующими субъектами – членами некоммерческой организации «Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» соглашения, которое направлено на установление и поддержание цен на алкогольную продукцию и реализация этого соглашения может привести к ограничению конкуренции на рынках оптовой и розничной реализации алкогольной продукции.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию соглашения и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у общества с ограниченной ответственностью «Формула-Новокузнецк» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении предпринимательской деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Общество с ограниченной ответственностью «Формула-Новокузнецк» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие (отсутствие) обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
<...>
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.
<...>
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину общества с ограниченной ответственностью «Формула-Новокузнецк», доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ как заключение хозяйствующим субъектом соглашения, ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание обществу с ограниченной ответственностью «Формула-Новокузнецк» в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, <...>.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.32 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на общество с ограниченной ответственностью «Формула-Новокузнецк» штраф в размере 1 159 092 (одного миллиона ста пятидесяти тысяч девяносто одного) рубля, <...>.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Е.А. Клостер