Решение Кемеровского УФАС России от 11.12.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Юканкина Д.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Ефанова Геннадия Ивановича – представителя ИП А.И. Зюзина, по доверенности;
- Цавни Светланы Александровны – председателя котировочной комиссии Управления социальной защиты населения г. Березовский,
рассмотрев дело № 231/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, котировочной комиссией Управления социальной защиты населения г. Березовский законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
04.12.2009г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ИП А.И. Зюзина на действия заказчика, котировочной комиссии Управления социальной защиты населения г. Березовский» при проведении запроса котировок на поставку копировально-множительной техники.
Заявитель указывает, что под указанные заказчиком в извещении о проведении запроса котировок технические характеристики товара не подходит ни одна модель производителей копировальной техники, а требования к ресурсу принт-картриджа и копи-картриджа не относятся к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) копировально-множительной техники.
На основании изложенного, заявитель считает решение котировочной комиссии об отклонении котировочной заявки ИП А.И. Зюзина, поскольку в котировочной заявке данного участника размещения заказа была предложена техника с превосходящими требуемые заказчиком характеристиками.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
23.11.2009г. на официальном сайте Администрации г. Березовского заказчиком – Управлением социальной защиты населения г. Березовский было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку копировально-множительной техники.
На участие в запросе котировок были поданы котировочные заявки ИП А.И. Зюзина и ИП А.А. Апалихина.
03.12.2009г. котировочной комиссией в составе председателя С.А. Цавни, членов Л.А. Дубских, А.В. Кошкаревой, Е.В. Пучниной, Л.А. Сидоровой была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, в результате которой было принято решение об отклонении всех котировочных заявок, в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, запрос котировок был признан несостоявшимся (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 01 от 03.12.2009г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок на поставку копировально-множительной техники Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Поскольку предложение участника размещения заказа ИП А.И. Зюзиным была предложена техника, которая по техническим характеристикам (скорости копирования, свойствам принт-картриджа и копи-картриджа) отличается от требуемых заказчиком, решение котировочной комиссии об отклонении данной котировочной заявки является обоснованным.
Частью 2 статьи 45 установлено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Статей 43 ФЗ № 94-ФЗ установлен закрытый перечень сведений, которые должен содержать запрос котировок.
Пунктом 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок были установлены требования к расходным материалам требуемого товара (к ресурсу принт-картриджа и копи-картриджа), что противоречит части 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок не может содержать знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно пункту 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.
Приложение № 1 к запросу котировочной цены № 1 «Краткая характеристика, требования к поставляемому товару и его количество», являющемся неотъемлемой частью котировочной заявки содержатся технические характеристики требуемого товара (копировально-множительная техника (А3-13 стр/мин, А4-23 стр/мин, 600 dpi, до 75000 копий в месс, 25-400%, 2 лотка по 500 л, принт-картридж 30 тыс. стр., копи-картридж – 60 тыс. стр.).
Таким образом, заказчиком в извещении о проведении запроса котировок были установлены конкретные требования к скорости копирования, подаче бумаги, расходному материалу.
В результате исследования официальных сайтов производителей копировально-множительной техники (Sharp, Xerox) было установлено, что товар различных производителей отличается по скорости копирования, подаче бумаги, расходному материалу.
Также в результате анализа Кемеровским УФАС России технических характеристик копировально-множительной техники Xerox WorkCentre Pro 123 было установлено, что заказчиком в к запросу котировочной цены № 1 «Краткая характеристика, требования к поставляемому товару и его количество» были указаны конкретные характеристики подгузников техники именно этой торговой марки.
Также, представителем заявителя на заседании Комиссии кемеровского УФАС России были представлены документы, подтверждающие, что техника Xerox WorkCentre Pro 123 снята производителем с продажи.
На основании изложенного, заказчиком Управлением социальной защиты населения г. Березовский в извещении о проведении запроса котировок были указаны технические характеристики товара конкретного производителя, что влечет ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчиком при проведении запроса котировок на поставку копировально-множительной техники были нарушены требования части 2 статьи 45 Федерального закона о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ИП А.И. Зюзина на действия заказчика, котировочной комиссии Управления социальной защиты населения г. Березовский при проведении запроса котировок на поставку копировально-множительной техники частично обоснованной.
2.Признать заказчика – Управление социальной защиты населения г. Березовский нарушившим часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
О.А. Федотова
С.А. Унтеров
Д.С. Юканкин
Е.Е. Дьяконова