Решение Кемеровского УФАС России от 16.12.2009 г № Б/Н
Решение изготовлено в полном объеме «16» декабря 2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя – начальника отдела судебной и правовой работы;
Лисиной А.С. – начальника отдела контроля органов власти;
Поляковой Ю.А. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти;
Васильевой А.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела судебной и правовой работы.
рассмотрев дело № 79/А-15-2009, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского района (652990, г. Таштагол, ул. Ленина, 60) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании поручения Федеральной антимонопольной службы Кемеровским УФАС России была проведена проверка соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления Кемеровской области требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в сфере распространения наружной рекламы. По результатам проведения проверки антимонопольным органом было установлено, что 02.03.2009 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского района (далее по тексту - комитет) и индивидуальным предпринимателем Олюниной Л.А. (далее по тексту – ИП Олюнина Л.А.) были заключены договоры аренды земельных участков № 10353, № 10352 для размещения рекламных щитов, расположенных по адресу: пгт. Шерегеш, 271,5 м на северо-восток от ул. Вокзальная 100, общей площадью 9,01 кв.м.; г. Таштагол, ул. Левитана 60, общей площадью 9 кв.м., без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 17.11.2009 № 236 было возбуждено дело № 79/А-15-2009 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 18.11.2009 дело № 79/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 04.12.2009, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен ИП Олюнина Л.А.
28.11.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ИП Олюниной Л.А., привлеченной в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела № 79/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о рассмотрении дела в ее отсутствие.
01.12.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России комитетом были представлены соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков № 10352, № 10353, заключенных с ИП Олюниной Л.А., акты приема-передачи (возврата) земельных участков, а также ходатайство комитета, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о рассмотрении дела № 79/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя ответчика.
04.12.2009 г. рассмотрев указанные выше ходатайства комитета и ИП Олюниной Л.А., Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение об их удовлетворении.
Изучив материалы дела № 79/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
02.03.2009 г. между комитетом и ИП Олюниной Л.А. были заключены договоры аренды земельных участков № 10353, № 10352 для размещения рекламных щитов, расположенных по адресу: пгт. Шерегеш, 271,5 м на северо-восток от ул. Вокзальная, 100, общей площадью 9,01 кв.м.; г. Таштагол, ул. Левитана 60, общей площадью 9 кв.м., без проведения торгов.
Передача комитетом и принятие ИП Олюниной Л.А. в аренду земельных участков, расположенных по адресам, указанным выше, оформлено актами приема-передачи земельных участков от 02.03.2009 г.
Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (часть 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Указанная правовая норма была введена Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» и вступила в силу с 01.07.2008 г.
При предоставлении земельных участков под размещение рекламных щитов комитет должен был руководствоваться положениями части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно: провести торги по продаже права на заключение договора аренды указанных выше земельных участков.
Таким образом, комитет в противоречие с действующим законодательством, а именно: с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», предоставил земельные участки под размещение рекламных конструкций, находящиеся по адресу: пгт. Шерегеш, 271,5 м на северо-восток от ул. Вокзальная, 100, общей площадью 9,01 кв.м.; г. Таштагол, ул. Левитана 60, общей площадью 9 кв.м., в аренду без проведения торгов, тем самым, предоставив хозяйствующему субъекту, ИП Олюниной Л.А., преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на аналогичном товарном рынке, что запрещено частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Следствием отказа комитета от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов земельных участков, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере распространения наружной рекламы.
В ходе рассмотрения дела № 79/А-15-2009 комитетом были представлены доказательства, свидетельствующие о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: комитетом были представлены:
- соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 02.02.2009 № 10352, расположенного по адресу: г. Таштагол, ул. Левитана, 60, общей площадью 9 кв.м. заключенного с ИП Олюниной Л.А.;
- акт приема – передачи земельного участка от 27.11.2009 г.;
- соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 02.02.2009 № 10353, расположенного по адресу: пгт. Шерегеш, 271,5 м на северо-восток от ул. Вокзальная 100, общей площадью 9,01 кв.м., заключенного с ИП Олюниной Л.А.;
- акт приема – передачи земельного участка от 27.11.2009 г.
Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского района было устранено в добровольном порядке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48 и 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
Производство по делу № 79/А-15-2009, возбужденному по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
А.С. Лисина
Ю.А. Полякова
А.В. Васильева