Постановление Кемеровского УФАС России от 18.12.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 188/08-АДМ-2009 о правонарушении, совершенном председателем единой комиссии - заместителем Главы г. Междуреченска по городскому хозяйству В.Н. Клековкиным, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установила:
03.03.2009 г. на официальном сайте города Междуреченска http://www.mrech.ru , на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru, а также в официальном печатном издании для опубликования информации о размещении заказов газете «Контакт» уполномоченным органом было размещено извещение о проведении открытого аукциона № А2-03/09 на выполнение работ по замене металлической ограды (лот № 5 «Выполнение работ по замене металлической ограды школы № 20 со стороны пр. Строителей, 61 и со стороны ул. Лазо, 48»; лот № 6 «Выполнение работ по замене металлической ограды школы № 24 со стороны ул. Лазо»; лот № 7 «Выполнение работ по замене металлической ограды на аллее им. Утешева Ю.В.»).
Предметом открытого аукциона является выполнение работ по замене металлической ограды.
Согласно пункту 101.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – ФЗ № 128-ФЗ), возведение зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, относится к лицензируемым видам деятельности.
Согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174, строительная деятельность включает в себя строительство или реконструкцию строительного объекта, выполнение строительно-монтажных, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, а также работы по капитальному ремонту зданий и сооружений.
В соответствии с частью 6.1. статьи 18 ФЗ № 128-ФЗ, с 1 января 2010 года прекращается лицензирование деятельности по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности прекращается с 1 января 2009 года.
Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008г. №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден Приказом Министерства регионального развития РФ № 274 от 09.12.2008г.
Частью 2 приказа установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.
В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).
Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Таким образом, металлическая ограда не является объектом капитального строительства, следовательно, разрешение на выполнение работ по замене металлической ограды не требуется.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 данного Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
30.03.2009г. в результате проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе, единой комиссией в составе: председателя В.Н. Клековкина, членов И.М. Дерова, Е.В. Буравнева, М.В. Хахалина, Н.А. Вихневич, М.В. Зориной, З.П. Ольховиковой, В.Н. Фалеевой, В.В. Кузнецова было принято решение об отказе ИП Ковалеву Евгению Алексеевичу и ИП Касимову Леониду Михайловичу в допуске к участию в аукционе, в связи с непредставлением в составе аукционной заявки копии лицензии на право осуществления строительной деятельности, что противоречит требованиям части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
21.10.2009г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Д.А. Лыжина было возбуждено дело № 188/08-АДМ-2009 об административном правонарушении в отношении председателя единой комиссии - заместителя Главы г. Междуреченска по городскому хозяйству В.Н. Клековкина по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
04.12.2009г. на составление и подписание протокола об административном правонарушении В.Н. Клековкин не явился, представил следующие письменные пояснения по делу № 188/08-АДМ-2009:
Локальные сметы на выполнение работ по замене металлических оград, являющихся предметом открытого аукциона № А2-03/09, предусматривали шифр 07-01-054-11.
В соответствии с государственными элементными сметными нормами на строительные работы (ГЭСН), утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 26.04.2000г. № 36, указанный шифр содержит состав работ – установка столбов ямы с заделкой бетоном, из чего следует, что предметом аукциона являлось выполнение работ по замене металлических оград, являющихся инженерными сооружениями на фундаменте, то есть объектами капитального строительства, а не временными сооружениями.
Также, Перечень видов работ по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом министерства регионального развития РФ № 274 от 09.12.2008г., содержит работы бетонные и работы по монтажу металлических конструкций.
На основании изложенного, В.Н. Клековкин считает отказ в допуске ИП Ковалеву Е.А. и ИП Касимову Л.М. к участию в аукционе, в связи с непредставлением в составе аукционной заявки лицензии на право осуществления строительной деятельности, обоснованным.
18.12.2009г. В.Н. Клековкин, надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрениядела, на рассмотрение дела № 188/08-АДМ-2009 не явился, дополнительных пояснений не представил.
Постановление Госстроя РФ от 26.04.2000г. № 36 «Об утверждении сборников Государственных элементных сметных норм на общестроительные работы (ГЭСН-2001)» утратило силу в связи с изданием Приказа Минрегиона РФ от 07.11.2008г. № 247 «Об отмене и внесении изменений в Постановления государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в сфере сметного нормирования и ценообразования», следовательно, ссылка В.Н. Клековкина на данный нормативно-правовой акт не может быть принята к сведению.
Кемеровским филиалом ФГУ «Федеральный лицензионный центр при Росстрое», в ответ на запрос Кемеровского УФАС России, было направлено письмо, подтверждающее, что работы, являющиеся предметом открытого аукциона № А2-03/09, не подлежат обязательному лицензированию.
Изучив материалы дела, ознакомившись с пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях В.Н. Клековкина имеется состав административного правонарушения, В.Н. Клековкин, принимая необоснованное решение об отказе ИП Ковалеву Е.А. и ИП Касимову Л.М. в допуске к участию в аукционе на замену металлической ограды, должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.
Таким образом, действия председателя единой комиссии - заместителя Главы г. Междуреченска по городскому хозяйству В.Н. Клековкина, а именно: отказ в допуске ИП Ковалеву Евгению Алексеевичу и ИП Касимову Леониду Михайловичу к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, вступают в противоречие с частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 12 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2006 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и влекут наложение административного взыскания согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину В.Н. Клековкина доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание В.Н. Клековкину в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Начальная (максимальная) цена контракта при проведении открытого аукциона № А2-03/09 на выполнение работ по замене металлической ограды составляет по лоту № 6 «Выполнение работ по замене металлической ограды школы № 24 со стороны ул. Лазо» - 677 460 руб.
Руководствуясь ст. 23.66, ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на заместителя Главы г. Междуреченска по городскому хозяйству В.Н. Клековкина штраф 6774 (шесть тысяч семьсот семьдесят четыре) рубля 60 копеек – за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
<...>
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
К.В. Симакова