Решение Кемеровского УФАС России от 21.12.2009 г № Б/Н

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Залендинова Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Фризен С.Н. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК,
в присутствии:
<...>
рассмотрев дело № 63/А-10-2009, возбужденное приказом Кемеровского УФАС России от 15.09.2009 г. № 172 по признакам нарушения ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания» <...> пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции),
Установила:
В Кемеровское УФАС России поступило заявление <...> о наличии в действиях ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания» (далее – ОАО «НЭК») признаков нарушения антимонопольного законодательства, следствием которых явилось ущемление интересов заявителей.
Основанием обращения явился отказ ОАО «НЭК» от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающего устройства с максимальной мощностью 15 кВт, принадлежащего <...> к электрическим сетям ОАО «НЭК».
Рассмотрение дела № 63/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 29.09.2009 г.
В заседании Комиссии, состоявшемся 29.09.2009 г., от представителей ОАО «НЭК» поступило ходатайство о привлечении к рассмотрению дела № 63/А-10-2009 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «Кузбассэнерго-РЭС», ОАО «СО ЕЭС» в лице филиала Кузбасское РДУ, Южно-Сибирское управление Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Данное ходатайство было удовлетворено, рассмотрение дела № 63/А-10-2009 было отложено на 12.10.2009 г.
12.10.2009 г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации рассмотрение дела № 63/А-10-2009 было отложено.
Рассмотрение дела № 63/А-10-2009 было назначено на 10.12.2009 г. (письмо от 16.11.2009 г. № 03/5597).
08.12.2009 г. от Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило ходатайство о перенесении рассмотрения дела № 63/А-10-2009.
Данное ходатайство было удовлетворено, рассмотрение дела № 63/А-10-2009 было перенесено на 21.12.2009 г. (письмо от 09.12.2009 г. № 03/6199).
В заседании Комиссии, состоявшемся 21.12.2009 г., заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении от 14.08.2009 г., одновременно представил ходатайство индивидуального предпринимателя <...> о выдаче по итогам рассмотрения дела № 63/А-10-2009 предписания о понуждении ОАО «НЭК» заключить договор на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта (магазин «Домашний текстиль»), расположенного по адресу: г. Новокузнецк, пр. Курако, 27-43.
Представитель ОАО «НЭК» пояснил следующее:
18.06.2009 г. в адрес ОАО «НЭК» обратились <...> с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям принадлежащего им объекта по адресу: г. Новокузнецк, пр. Курако, 27-43, с максимальной разрешенной мощностью 15 кВт.
Внутридомовые электрические сети жилого дома № 27 по пр. Курако технологически присоединены к встроенной трансформаторной подстанции 200 кВА, входящей в состав распределительного пункта № 2 (пр. Курако, 27-А), который, в свою очередь, посредством фидера 11-РП-2-2 присоединен к подстанции 35/6 кВ № 1 «Центральная» (ул. Циолковского, 41а), а последняя по фидерам С-8, С-9 присоединена к подстанции «Еланская» через подстанцию «Водная» (принадлежат ОАО «МРСК Сибири»). В отношении принадлежащего заявителям объекта технологическое присоединение должно осуществляться по той же схеме.
В соответствии с данными замера зимнего максимума нагрузки 2008 г. присоединение к распределительному пункту № 2 дополнительной мощности 15 кВт невозможно без проведения мероприятий по увеличению мощности трансформаторов и пропускной способности электрических сетей, принадлежащих ОАО «НЭК».
Присоединение дополнительных энергоустановок потребителя без проведения таких мероприятий, учитывая перегруженность электрических сетей и подстанций, поставило бы под угрозу их работоспособность и увеличило вероятность возникновения аварийных ситуаций.
На основании этого 10.07.2009 г. ОАО «НЭК» направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» заявку на присоединение энергопринимающих устройств в связи с увеличением мощности (замена в РП-2 трансформатора мощностью 200 кВА на аналогичный мощностью 250 кВА). Проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям или письменный отказ в заключении такого договора от ОАО «МРСК Сибири» в установленный срок не поступили, и 20.08.2009 г. заявка на технологическое присоединение указанной мощности была направлена повторно.
Учитывая отсутствие ответа от смежной сетевой организации на заявку на технологическое присоединение дополнительной мощности, ОАО «НЭК» не имело возможности своевременно направить в адрес заявителей проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям. 22.08.2009 г. в адрес заявителей было направлено письмо с описанием сложившейся ситуацией.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
<...> владеют на праве совместной собственности помещением, расположенным по адресу: г.Новокузнецк, пр. Курако, 27-43.
18.06.2009 г. <...> направили в адрес ОАО «НЭК» заявку на технологическое присоединение вышеуказанного объекта (магазин «Домашний текстиль») к электрическим сетям ОАО «НЭК» (вх. №1-2996-12).
22.08.2009 г. ОАО «НЭК» направило в адрес <...> письмо, в котором сообщило об отсутствии мощности у ОАО «НЭК» для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта, принадлежащего <...>.
Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее – Правила технологического присоединения) их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения (в редакции постановления Правительства от 21.04.2009 №334) сетевая организация обязана заключать договор с определенной группой лиц (указанных в пунктах 12.1, 14 и 34), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя. В соответствии с пунктом 12.1 Правил технологического присоединения к таким лицам, в том числе относятся заявители – юридические лица или индивидуальные предприниматели, направившие заявку в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности).
<...>, являясь индивидуальным предпринимателем (свидетельство серия <...>), совместно с <...>, обратившиеся в ОАО «НЭК» с заявкой на технологическое присоединение объекта (магазин «Домашний текстиль») к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт, также относится к группе заявителей, указанных ранее.
Пункт 6 Правил технологического присоединения устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения, так как договор на технологическое присоединение является публичным.
В течение 30 дней с даты получения заявки сетевая организация (ОАО «НЭК») обязана направить <...> для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора (пункт 15 Правил технологического присоединения).
Таким образом, в соответствии с Правилами технологического присоединения ОАО «НЭК» было обязано в срок до 18.07.2009 г. независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителей направить проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в адрес <...>.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области для ОАО «НЭК» на 2009 год утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «НЭК», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «НЭК» в г. Новокузнецке.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Представитель Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на заседании Комиссии пояснил, что по результатам проведенной проверки было установлено, что техническая возможность технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «НЭК» по адресу: пр. Курако, 27, отсутствует. Чтобы осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям по заявке <...>, ОАО «НЭК» необходимо обратиться в адрес вышестоящей сетевой организации (ОАО «МРСК Сибири») для увеличения мощности с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения ОАО «НЭК» в случае отсутствия технической возможности обязано было подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации (ОАО «МРСК Сибири»).
Согласно ответу филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго региональные электрические сети» (исх. № <...>) и пояснениям представителя филиала, ОАО «НЭК» не обращалось в адрес филиала с заявкой на технологическое присоединение для подключения энергопринимающих устройств, принадлежащих <...>.
Ссылка представителя ОАО «НЭК» на соблюдение Правил технологического присоединения, а именно направление ОАО «НЭК» заявок от 10.07.2009 г. и 20.08.2009 г. на технологическое присоединение в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго региональные электрические сети», не может быть принята Комиссией во внимание, поскольку ОАО «НЭК» не представило в материалы дела документы, подтверждающие указанные обстоятельства.
В соответствии с пояснениями представителя ОАО «НЭК», уклонение (отказ) ОАО «НЭК» от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с <...>, вызван введением филиалом ОАО «Системный оператор единой энергетической системы» - «Кузбасским региональное диспетчерское управление» (далее – Кузбасское РДУ) ограничения на увеличении нагрузки, в том числе к шинам 110 кВ подстанция «Еланская» (ОАО «МРСК Сибири») и шинам 110 кВ понизительных подстанций, получающих питание от шин 110 кВ подстанции «Еланская». Однако <...> в 2008 г. (до вступления в силу Правил технологического присоединения в редакции постановления Правительства от 21.04.2009 №334) обращались в адрес ОАО «НЭК» с заявкой на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, пр. Курако, 27-43, и ОАО «НЭК» направило проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, на тот момент Кузбасским РДУ также были введены ограничения на увеличении нагрузки, в том числе к шинам 110 кВ подстанция «Еланская».
Согласно пояснениям представителя Кузбасского РДУ при наличии ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, пп. 28-30 Правил технологического присоединения сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций либо путем осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту. В данном случае, указанные нормы распространяются на отношения между сетевыми организациями (ОАО «НЭК» и ОАО «МРСК Сибири»).
Таким образом, отсутствие технической возможности у ОАО «НЭК» для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям не является основанием для уклонения или отказа в заключении договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с <...>.
Кроме того, в соответствии с пунктом 33.1 Правил технологического присоединения положения раздела III (Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения) не применяются к лицам, указанным в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВт включительно.
Следовательно уклонение ОАО «НЭК» от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с <...> технологически необоснованно.
ОАО «НЭК» были нарушены обязательства, предусмотренные Правилами технологического присоединения по заключению договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с <...>, не были предприняты все необходимые и достаточные меры, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами РФ, направленные на обеспечение технологического присоединения к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Действия ОАО «НЭК», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей ОАО «НЭК», а именно в технологически необоснованном уклонении от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с <...>, не предусмотренном нормативными правовыми актами РФ, результатом которых явилось ущемление интересов <...>, являются нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно сведениям, представленным заявителями в материалы дела №63/А-10-2009, ущерб, понесенный ими вследствие вышеуказанных действий ОАО «НЭК», составил <...> рублей.
Рассмотрев заявленное на рассмотрении дела ходатайство заявителей, касающееся необходимости понуждения ОАО «НЭК» заключить с <...> договор на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта (магазин «Домашний текстиль»), расположенного по адресу: г. Новокузнецк, пр. Курако, 27-43, в соответствии с Правилами технологического присоединения, Комиссия полагает, что имеются основания для удовлетворения данного ходатайства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктами 2, 5 части 1 статьи 48, пунктом 5 и 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ОАО «НЭК» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ОАО «НЭК» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
А.М. Давыдова
Р.Р. Залендинов
С.Н. Фризен

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.