Решение Кемеровского УФАС России от 24.12.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Закирова Сергея Жэвдэтовича – представитель ООО «Перекресток-Ойл», по доверенности;
- Букина Вадима Николаевича – представителя Администрации Новокузнецкого района, по доверенности;
рассмотрев дело № 229/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией Администрацией Новокузнецкого района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
18.12.2009г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Перекресток-Ойл» на действия заказчика, единой комиссии Администрации новокузнецкого района при проведении открытого аукциона на поставку ГСМ по мобильным картам в 1-м квартале 2010.
Заявитель считает решение единой комиссии об отказе ООО «Перекресток-Ойл» в допуске к участию в аукционе противоречит требованиям законодательства о размещении заказов, поскольку указание данным участником размещения заказа в заявке иного предмета аукциона является технической ошибкой, совершенной вследствие технической ошибки в аукционной документации. В иных формах в составе аукционной заявки ООО «Перекресток-Ойл» указан верный предмет аукциона.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
21.11.2009г. на официальном сайте Администрации Новокузнецкого района заказчиком Администрацией Новокузнецкого района было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку ГСМ по мобильным картам в 1-м квартале 2010.
На участие в открытом аукционе были поданы аукционные заявки ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» и ООО «Перекресток-Ойл».
15.12.2009г. единой комиссией в составе председателя А.И. Горшковой, заместителя председателя А.В. Шарнина, членов Е.Э. Шкрабовой, О.Ю. Тихомировой, И.А. Беляловой, была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, в результате которой было принято решение об отказе в допуске ООО «Перекресток-Ойл» к участию в аукционе, в связи с тем, что в заявке участник предлагает осуществить поставку бензина и дизельного топлива по мобильным картам в 4-м квартале 2009г., что не соответствует предмету аукциона.
Открытый аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» (Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 254-ОА от 15.12.2009г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на поставку ГСМ по мобильным картам в 1-м квартале 2010 Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В форме № 3 «Заявка на участие в аукционе», представленной в составе аукционной заявки ООО «Перекресток – Ойл», данным участником размещения заказа самостоятельно был указан предмет – поставка бензина и дизельного топлива по мобильным картам в 4-м квартале 2009г.
Вместе с тем, в форме № 9 «Место, условия и сроки (периоды) поставки товаров» данным участником размещения заказа указан срок поставки с 1 января по 31 марта 2010 года, а в форме № 1 «Опись представленных документов на участие в открытом аукционе» указан предмет – поставка ГСМ в 1-м квартале 2010 года.
Таким образом, ООО «Перекресток-Ойл» в составе аукционной заявки представил недостоверные сведения о предмете контракта, следовательно, решение единой комиссии об отказе ООО «Перекресток-Ойл» в допуске к участию в аукционе является обоснованным.
Согласно части 6 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об аукционе должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В извещении о проведении открытого аукциона указан предмет – поставки бензина и дизельного топлива по мобильным картам в 1-м квартале 2010 года.
Вместе с тем, в информационной карте, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации, указан следующий предмет аукциона: поставка бензина и дизельного топлива по мобильным картам в 4-м квартале2009 года.
Таким образом, сведения о предмете аукциона, указанные в извещении о проведении открытого аукциона и в информационной карте аукционной документации, различаются, что противоречит части 6 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
В пункте 1.4.2. аукционной документации содержится требование об отсутствии сведений об участниках размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.
Пунктом 1.5.1. документации об аукционе установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается единой комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1.4. аукционной документации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно информации, представленной на официальном сайте Российской Федерации для размещения о размещении заказов, 13.08.2009г. ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» было включено в реестр недобросовестных поставщиков, следовательно, решение единой комиссии о допуске к участию в аукционе ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» противоречит требованиям части 3 статьи 36 и пункта 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Перекресток-Ойл» на действия заказчика, единой комиссии Администрации Новокузнецкого района при проведении открытого аукциона на поставку ГСМ по мобильным картам в 1-м квартале 2010 необоснованной.
2.Признать заказчика – Администрацию Новокузнецкого района нарушившим часть 6 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать единую комиссию Администрации Новокузнецкого района нарушившей часть 3 статьи 36, пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
О.А. Федотова
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова