Решение от 24.12.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на поставку ГСМ по мобильным картам
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Управления.
Членов комиссии:
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа,при участии:
- <...> - представитель ООО "Перекресток-Ойл", по доверенности;
- <...> - представителя администрации Новокузнецкого района, по доверенности;
рассмотрев дело N 229/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией администрацией Новокузнецкого района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
18.12.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Перекресток Ойл" на действия заказчика, единой комиссии администрации Новокузнецкого района при проведении открытого аукциона на поставку ГСМ по мобильным картам в 1-м квартале 2010.
Заявитель считает решение единой комиссии об отказе ООО "Перекресток-Ойл" в допуске к участию в аукционе противоречит требованиям законодательства о размещении заказов, поскольку указание данным участником размещения заказа в заявке иного предмета аукциона является технической ошибкой, совершенной вследствие технической ошибки в аукционной документации. В иных формах в составе аукционной заявки ООО "Перекресток Ойл" указан верный предмет аукциона.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
21.11.2009 на официальном сайте администрации Новокузнецкого района заказчиком администрацией Новокузнецкого района было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку ГСМ по мобильным картам в 1-м квартале 2010.
На участие в открытом аукционе были поданы аукционные заявки, ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" и ООО "Перекресток Ойл".
15.12.2009 единой комиссией в составе председателя А.И.Горшковой, заместителя председателя А.В.Шарнина, членов Е.Э.Шкрабовой, О.Ю.Тихомировой, И.А.Беляловой, была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, в результате которой было принято решение об отказе в допуске ООО "Перекресток Ойл" к участию в аукционе, в связи с тем, что в заявке участник предлагает осуществить поставку бензина и дизельного топлива по мобильным картам в 4-м квартале 2009 г., что не соответствует предмету аукциона.
Открытый аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе N 254-ОА от 15.12.2009).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на поставку ГСМ по мобильным картам в 1-м квартале 2010 Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В форме N 3 "Заявка на участие в аукционе", представленной в составе аукционной заявки ООО "Перекресток-Ойл", данным участником размещения заказа самостоятельно был указан предмет - поставка бензина и дизельного топлива по мобильным картам в 4-м квартале 2009 г.
Вместе с тем, в форме N 9 "Место, условия и сроки (периоды) поставки товаров" данным участником размещения заказа указан срок поставки с 1 января по 31 марта 2010 года, а в форме N 1 "Опись представленных документов на участие в открытом аукционе" указан предмет - поставка ГСМ в 1-м квартале 2010 года.
Таким образом, ООО "Перекресток Ойл" в составе аукционной заявки представил недостоверные сведения о предмете контракта, следовательно, решение единой комиссии об отказе ООО "Перекресток Ойл" в допуске к участию в аукционе является обоснованным.
Согласно части 6 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об аукционе должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В извещении о проведении открытого аукциона указан предмет - поставки бензина и дизельного топлива по мобильным картам в 1-м квартале 2010 года.
Вместе с тем, в информационной карте, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации, указан следующий предмет аукциона: поставка бензина и дизельного топлива по мобильным картам в 4-м квартале 2009 года.
Таким образом, сведения о предмете аукциона, указанные в извещении о проведении открытого аукциона и в информационной карте аукционной документации, различаются, что противоречит части 6 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
В пункте 1.4.2 аукционной документации содержится требование об отсутствии сведений об участниках размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.
Пунктом 1.5.1 документации об аукционе установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается единой комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1.4 аукционной документации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно информации, представленной на официальном сайте Российской Федерации для размещения о размещении заказов, 13.08.2009 ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" было включено в реестр недобросовестных поставщиков, следовательно, решение единой комиссии о допуске к участию в аукционе ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" противоречит требованиям части 3 статьи 36 и пункта 2 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России, решила:
1.Признать жалобу ООО "Перекресток Ойл" на действия заказчика, единой комиссии администрации Новокузнецкого района при проведении открытого аукциона на поставку ГСМ по мобильным каргам в 1-м квартале 2010 необоснованной.
2.Признать заказчика - администрацию Новокузнецкого района нарушившим часть 6 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать единую комиссию администрации Новокузнецкого района нарушившей часть 3 статьи 36, пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
О.А.ФЕДОТОВА
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-12-24 Приложение к Решению от 24 декабря 2009 года № Б/Н Предписание