Решение Кемеровского УФАС России от 24.12.2009 г № Б/Н
решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Симакова К.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии: Стельмах С.В. – заместитель руководителя – начальник отдела судебной и правовой работы;
Ланцман Л.И. – начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Чалых Е.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Секретарь комиссии: Войтенко А.В. – специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи.
при участии:
Мышкиной Е.И. – заместителя директора Управления Федеральной почтовой связи по Кемеровской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (доверенность 925/ЮД от 29.10.2009 г.);
Большаковой Н.А. – руководителя юридического отдела Управления Федеральной почтовой связи по Кемеровской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (доверенность № 924/ЮД от 29.10.2009 г.),
рассмотрев дело № 59/А-18-2009 возбужденное по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в период с 13.08.2009 г. по 28.08.2009 г. проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения статьи 18 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции», положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Управлением Федеральной почтовой связи Кемеровской области – филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».
В ходе проведения планового контрольного мероприятия инспекцией Кемеровского УФАС России выявлены признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции» со стороны Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», выразившиеся в отборе финансовых организаций для оказания услуг обязательного медицинского страхования, а также инкассации денежных средств без проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций Управлением Федеральной почтовой связи Кемеровской области – филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» после вступления в силу Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135 «О защите конкуренции» был заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан № 1666-08 от 01 августа 2008 года с ОАО Страховая медицинская организация «Сибирь». Срок действия указанного договора с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года.
01.09.2009 г. на основании выявленных фактов Кемеровским УФАС России возбуждено дело № 59/А-18-2009 по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области) п.9 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отборе финансовых организаций для заключения договоров на оказание финансовых услуг (личное, в том числе медицинское страхование) без проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
29.09.2009 г. на заседании Комиссии представитель Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области признал факт заключения договора обязательного медицинского страхования работающих граждан без проведения открытого конкурса или открытого аукциона. Пояснил, что в настоящее время Управлением Федеральной почтовой связи Кемеровской области объявлен конкурс по отбору страховой организации для заключения договора обязательного медицинского страхования работающих граждан.
В подтверждение Комиссии представлены документы, свидетельствующие о начале конкурсной процедуры для заключения договоров.
Таким образом, размещение заказа Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области на заключение договора об оказании финансовых услуг на момент рассмотрения дела завершено не было.
В связи с необходимостью получения сведений об окончании процедуры размещения заказа, заключении Управлением Федеральной почтовой связи Кемеровской области договоров на оказание финансовых услуг в установленном порядке определением от 29.09.2009 г., рассмотрение дела было отложено.
Рассмотрение дела № 59/А-18-2009 было назначено на 18.12.2009 г.
На заседании Комиссии 18.12.2009 г. Управлением Федеральной почтовой связи Кемеровской области были предоставлены документы, свидетельствующие о завершении конкурсной процедуры.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области, Комиссия установила следующее:
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
21.10.2009 г. был объявлен открытый конкурс по отбору страховой организации для заключения договора обязательного медицинского страхования работающих граждан.
Конкурсная документация открытого конкурса соответствует требованиям, перечисленным в статье 22 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ).
20.11.2009 г. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по отбору страховой организации для заключения договора обязательного медицинского страхования работающих граждан.
В соответствии с п. 5 ст. 26 Федерального закона № 94-ФЗ комиссия приняла решение признать конкурс несостоявшимся и рассмотреть единственную заявку ОАО «Страховая организация «Сибирь» в порядке, установленном ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ.
25.11.2009 г. по результатам рассмотрения заявки комиссия приняла решение о направлении участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, проекта договора.
07.12.2009 г. по результатам проведения конкурса между Управлением Федеральной почтовой связи Кемеровской области и ОАО «Страховая медицинская организация «Сибирь» был заключен договор № 2862-09.
Таким образом, Управлением Федеральной почтовой связи Кемеровской области заключен договор на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 41, ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
производство по делу № 59/А-18-2009, возбужденному по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области), прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
С.В. Стельмах
Л.И. Ланцман
Е.Ю. Чалых
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.