Решение Кемеровского УФАС России от 31.12.2009 г № Б/Н
решение в полном объеме изготовлено 31 декабря 2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
| Председатель Комиссии: | Симакова К.В. - заместитель руководителя управления; |
| Члены Комиссии: | Стельмах С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела судебной и правовой работы; |
| Ланцман Л.И. - начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи; | |
| Чалых Е.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи; | |
| Секретарь комиссии: | Войтенко А.В. - специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи. |
при участии:
……
рассмотрев дело № 58/А-18-2009 возбужденное по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в период с 13.08.2009 г. по 28.08.2009 г. проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения статьи 18 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции», положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Управлением Федеральной почтовой связи Кемеровской области – филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».
В ходе проведения планового контрольного мероприятия инспекцией Кемеровского УФАС России выявлены признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции» со стороны Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», выразившиеся в отборе финансовых организаций для оказания услуг обязательного медицинского страхования, а также инкассации денежных средств без проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций Управлением Федеральной почтовой связи Кемеровской области – филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» после вступления в силу Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции» были заключены договоры на инкассацию денежной наличности и ценностей:
— Договор № 92 от 15 марта 2007 года на инкассацию денежной наличности и ценностей в офис клиента из структурных подразделений клиента между ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» и Анжеро-Судженским почтамтом - обособленным подразделением Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области – филиалом ФГУП «Почта России».
— Договор № 16/3-92 от 25 октября 2006 года на инкассацию денежной наличности между Управлением Федеральной почтовой связи Кемеровской области – филиалом ФГУП «Почта России» и ОАО «Банк Уралсиб» на неопределенный срок. Дополнительным соглашением от 03 декабря 2008 года пункт 1.2 договора, касающийся его предмета, расширен.
— Соглашение № 13-34 от 18 января 2007 года на оказание услуг по сопровождению кассира с денежной наличностью и подкреплению, инкассации Новокузнецкого почтамта между ОАО АБ «Кузнецкбизнесбанк» и Новокузнецким почтамтом - обособленным подразделением Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области – филиалом ФГУП «Почта России».
01.09.2009 г. на основании выявленных фактов Кемеровским УФАС России возбуждено дело № 58/А-18-2009 по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области) п. 4 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в отборе финансовых организаций для заключения договоров на инкассацию денежной наличности и ценностей без проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно письменным пояснениям директора Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» Смирнова А.М. от 29.09.2009 г. № 42.15-2/703, письмом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 25.03.2009 г. № 111-54/435 запрещено проведение филиалами конкурсов по отбору финансовых организаций на местном уровне, так как данные конкурсы осуществляются централизованно на уровне Аппарата управления предприятием.
05.08.2009 г. Управление Федеральной почтовой связи по Кемеровской области обратилось в Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» с просьбой согласовать проведение конкурса по отбору финансовой организации для заключения договора инкассации. По состоянию на 29.09.2009 г. ответ получен не был.
В связи с необходимостью получения дополнительных материалов в установленном порядке определением от 29.09.2009 г., рассмотрение дела № 58/А-18-2009 было отложено и назначено к рассмотрению на 22.12.2009 г.
На заседании Комиссии 22.12.2009 г. представитель Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области признал факт заключения договоров на инкассацию денежной наличности и ценностей без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, пояснил, что в настоящее время конкурсы по отбору финансовых организаций для осуществления услуг по инкассации денежных средств не объявлены.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области, Комиссия установила следующее:
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
С момента вступления в силу Федерального закона от 26 июля 2006 г № 135–ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассового обслуживания юридических лиц, заключение дополнительных соглашений, расширяющих предмет договора (определяющих новый предмет договора), без предшествующего этому отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006г № 135–ФЗ «О защите конкуренции» рассматривается как нарушение антимонопольного законодательства.
Таким образом, договор № 92 от 15 марта 2007 г., дополнительное соглашение от 03 декабря 2008 г. к договору № 16/3-92 от 25 октября 2006 г., которым предмет договора расширен, соглашение № 13-34 от 18 января 2007 г., в нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» были заключены Управлением Федеральной почтовой связи Кемеровской области – филиалом ФГУП «Почта России» без проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области) нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Выдать Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области) предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
С.В. Стельмах
Л.И. Ланцман
Е.Ю. Чалых
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.