Решение Кемеровского УФАС России от 11.01.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Кузьмина А.М. – представителя ООО «Новосибирскстройтрест», по доверенности;
- Лобанова А.С. – представителя ООО «Новосибирскстройтрест», по доверенности;
- Куницыной С.С. – представителя ООО «Новосибирскстройтрест», по доверенности;
- Анищенко М.А. – Председателя единой комиссии заказчика МУ «Дирекция единого заказчика» города Новокузнецка;
- Тришкиной Т.О. – члена единой комиссии заказчика МУ «Дирекция единого заказчика» города Новокузнецка;
- Погуляевой О.В. – представителя ООО «Акрос» (победителя аукциона), по доверенности;
рассмотрев дело № 2/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией МУ «Дирекция единого заказчика» города Новокузнецка при проведении открытого аукциона № ОА-23-09-ДЕЗ на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту квартиры по адресу ул. Глинки, 6-14, для субъектов малого предпринимательства
Установила:
25.12.2009 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Новосибирскстройтрест» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии МУ «Дирекция единого заказчика» города Новокузнецка при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту квартиры по адресу ул. Глинки, 6-14, для субъектов малого предпринимательства.
Согласно протоколу № 1-23-09-ДЕЗ рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21 декабря 2009 г. ООО «Новосибирскстройтрест» было отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:
1.документы Заявителя, предоставленные в составе заявки на участие аукционе не содержали всех необходимых сведения об участнике размещения заказа, а именно: в Форме № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа» не указан почтовый адрес, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ);
2.в составе заявки Заявителя на участие в аукционе не предоставлены все необходимые документы, а именно: в составе заявки представлено платежное поручение филиала участника размещения заказа, что противоречит части 1 статьи 8 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку филиал общества, являясь структурным подразделением, не является юридическим лицом, следовательно, не имеет права участвовать в открытом аукционе. Соответственно, участник размещения заказа не предоставил документ или копию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, чем нарушил пункт 3 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
3.несоответствие заявки ООО «Новосибирскстройтрест» требованиям аукционной документации, а именно: заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) – документы, входящие в заявку (Опись, Общие сведения, Аукционное предложение), и сама заявка скреплена печатью филиала общества, не являющегося юридическим лицом, а не участника размещения заказа, что противоречит пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
По мнению Заявителя, единой комиссией нарушены требования законодательства о размещении заказов по следующим основаниям:
- утверждение единой комиссии об отсутствии в Форме № 2 почтового адреса Заявителя не соответствует действительности;
- в соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Согласно описи на рассмотрении единой комиссии Заявителем было представлено Положение о Кемеровском филиале ООО «Новосибирскстройтрест», которым не предусмотрено никаких ограничений правового статуса филиала, а факт указания в платёжном поручении в качестве плательщика – Кемеровский филиал ООО «Новосибирскстройтрест» не исключает возможности определения собственника денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки;
- в соответствии с пунктом 2.6. Положения о Кемеровском филиале ООО «Новосибирскстройтрест», утвержденного решением № 3 единственного участника ООО «Новосибирскстройтрест» от 17.04.2008 г., Кемеровский филиал Заявителя имеет печать, штампы и бланки с эмблемой и наименованием общества, имеющие силу печати, штампов и бланков общества.
Также Заявитель выразил в жалобе сомнения в законности единой комиссии заказчика, поскольку из доступных сведений о размещённом заказе явно не следует, что единая комиссия была утверждена в составе большем, чем три человека. Но даже с учетом того, что единая комиссия правомочна, нельзя однозначно сделать вывод, что при рассмотрении заявок участников размещения заказа присутствовало более 50 % её членов.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
26.11.2009 г. на официальном сайте Администрации г. Новокузнецка http://www.admnkz.ru/ заказчиком – МУ «Дирекция единого заказчика» города Новокузнецка было размещено извещение о проведении открытого аукциона № ОА-23-09-ДЕЗ, на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту квартиры по адресу ул. Глинки, 6-14, для субъектов малого предпринимательства.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной Директором МУ «Дирекция единого заказчика» города Новокузнецка Т.Л. Васюк.
21 декабря 2009 года единой комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу № 1-23-09-ДЕЗ от 21.12.2009 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 6 (шесть) заявок следующих юридических лиц:
1) ООО «ГАЯ»
2) ООО «Новосибирскстройтрест»
3) ООО «СибБизнесСтрой»
4) ООО «Абашевское строительное управление»
5) ООО «Транзит-плюс»
6) ООО «АКРОС».
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ООО «ГАЯ», ООО «Новосибирскстройтрест», ООО «Абашевское строительное управление» и ООО «Транзит-плюс» в связи с тем, что заявки, поданные указанными организациями, не соответствуют требованиям аукционной документации – заявки ООО «ГАЯ» и ООО «Транзит-плюс» содержат недостоверные данные указанных участников размещения заказа, а также представленные лицензии несодержат полный перечень необходимых видов работ. В заявке ООО «Новосибирскстройтрест» отсутствуют необходимые сведения об участнике размещения заказа и необходимые документы, а также она не соответствует требованиям аукционной документации. В составе заявки ООО «Абашевское строительное управление» на участие в аукционе не предоставлены все необходимые документы.
Аукцион № ОА-23-09-ДЕЗ состоялся 22 декабря 2009 г., победителем было признано ООО «АКРОС» (протокол № 2-23-09-ДЕЗ открытого аукциона от 22 декабря 2009 г.).
В Форме № 2 документации об аукционе (Общие сведения об участнике размещения заказа) заказчиком установлена обязанность указания участником размещения заказа почтового адреса. Данное требование также содержит подпункт а) пункта 1) части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ. Однако, в Форме № 2 в составе заявки на участие в аукционе ООО «Новосибирскстройтрест» отсутствует информация о почтовом адресе Заявителя. Графа в Форме № 2 в составе заявки Заявителя на участие в аукционе, где должна была содержаться данная информация, не заполнена.
Согласно статьи 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиал не является юридическим лицом. Он наделяется имуществом, создавшего его юридического лица и действует на основании утверждённого им положения.
Исходя из вышеизложенного, поскольку филиал юридического лица не наделён индивидуальной правоспособностью, он может действовать только от имени и в интересах организации его создавшей, а также не может иметь в собственности имущества. В составе заявки поданной Заявителем, имеется Положения о Кемеровском филиале ООО «Новосибирскстройтрест», утвержденного решением № 3 единственного участника ООО «Новосибирскстройтрест» от 17.04.2008 г., пункт 3.1. которого в том числе гласит «Имущество филиала образуется из средств, закреплённых за ним обществом, а также денежных, материальных средств ценных бумаг и нематериальных активов, приобретённых в ходе его хозяйственной деятельности, входящих в общий баланс общества. Имущество, числящееся на балансе филиала, является собственностью общества…». Следовательно, Кемеровский филиал ООО «Новосибирскстройтрест», подавая заявку на участие в аукционе, действовал от имени и в интересах Заявителя, а также платёжное поручение о перечислении денежных средств Кемеровским филиалом ООО «Новосибирскстройтрест», подтверждающее внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, можно считать исполненным ООО «Новосибирскстройтрест».
В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса РФ филиал действует на основании положения утверждённого юридическим лицом его создавшим. Руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности. В составе заявки поданной Заявителем, имеется Положение о Кемеровском филиале ООО «Новосибирскстройтрест», утвержденное решением № 3 единственного участника ООО «Новосибирскстройтрест» от 17.04.2008 г. (далее – Положение о филиале), а также доверенность ООО «Новосибирскстройтрест» выданная Лобанову Р.С. как руководителю филиала Заявителя, в том числе с полномочиями подготавливать и подписывать документы на участие Общества в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Согласно пункту 2.6. Положения о филиале – филиал имеет печать, штампы и бланки с эмблемой и наименованием общества, имеющие силу печати, штампов бланков общества.
Единой комиссией заказчика МУ «Дирекция единого заказчика» города Новокузнецка была представлена документация касающаяся открытого аукциона № ОА-23-09-ДЕЗ, в составе которой имеется Приказ № 90 от 23.04.2009 г. о создании Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Данным приказом были утверждены члены единой комиссии в составе пяти человек: Анищенко М.А. – Председатель комиссии, Кузина Н.П. – заместитель председателя комиссии, Митичкина И.Ю. – член комиссии, Тришкина Т.О. – член комиссии, Глотова А.Ю. – член комиссии (секретарь комиссии).
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьёй 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, единая комиссия, принимая решение об отказе в допуске ООО «Новосибирскстройтрест» к участию в аукционе, в части обоснования отказа тем, что в Форме № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа» Заявителем не указан почтовый адрес, действовала в соответствии с требованиями Федерального закона ФЗ № 94-ФЗ, поскольку заявка на участие в аукционе ООО «Новосибирскстройтрест» не соответствует требованиям аукционной документации, установленным в пунктах 16 Информационной карты и 22 Документации об аукционе. Однако, обоснование единой комиссией отказа в допуске ООО «Новосибирскстройтрест» к участию в аукционе тем, что филиал не является юридическим лицом, а, следовательно, не может принимать участие в аукционе, соответственно участник размещения заказа не предоставил документ или копию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а также тем, что документы, входящие в заявку и сама заявка скреплена печатью филиала общества, не являющегося юридическим лицом, а не участника размещения заказа, не соответствуют законодательству РФ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Новосибирскстройтрест» на действия единой комиссии МУ «Дирекция единого заказчика» города Новокузнецка при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту квартиры по адресу ул. Глинки, 6-14, для субъектов малого предпринимательства, частично обоснованной.
2.Признать единую комиссию МУ «Дирекция единого заказчика» города Новокузнецка нарушившей часть 2 статьи 12 и часть 3 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту квартиры по адресу ул. Глинки, 6-14, для субъектов малого предпринимательства.
3.В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты аукциона предписания об устранении нарушений не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
<...>