Решение от 12.01.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на выполнение работ по эксплуатации и техническому обслуживанию линий уличного освещения
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления;
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального
заказа
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Федотова О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;при участии:
- <...> - директора ООО "Сибирь";
- <...> - представителя ООО "Сибирь", по доверенности;
- <...> - представителя МАУ "Служба заказчика" г. Белово, по доверенности;
рассмотрев дело N 4/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МАУ "Служба заказчика" г. Белово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
28.12.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Сибирь" на действия заказчика - МАУ "Служба заказчика" г. Белово при проведении открытого конкурса на выполнение работ по эксплуатации и техническому обслуживанию линий уличного освещения г. Белово в 2010 году.
23.12.2009 в адрес ООО "Сибирь" от муниципального заказчика поступило уведомление о том, что на основании предписания контрольно-ревизионного отдела администрации г. Белово N 29/03 от 21.12.2009 об устранении нарушений законодательства при размещении муниципального заказа, конкурсной комиссией были аннулированы результаты конкурса на выполнение работ по эксплуатации и техническому обслуживанию линий уличного освещения г. Белово в 2010 году. В уведомлении сообщалось, что размещение муниципального заказа по данному виду работ будет объявлено в ближайшее время в форме открытого аукциона.
По мнению заявителя, действия МАУ "Служба заказчика" г. Белово по аннулированию открытого конкурса являются незаконными и противоречат законодательству о размещении заказов.
Также заявитель указывает, что предписание контрольно-ревизионного отдела администрации г. Белово N 29/03 от 21.12.2009 является незаконным, так как постановление правительства N 236-р не определяет размещение работ по объявленному конкурсу как работы, размещаемые только по аукциону.
Кемеровским УФАС России установлено:
14.12.2009 конкурсной комиссией в составе председателя комиссии: - проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
На участие в открытом конкурсе поступило 5 заявок следующих участников размещения заказа:... (Протокол N 1/0800-1-09-237 о результатах вскрытия конвертов с конкурсной документацией от 14.12.2009).
22.12.2009 конкурсной комиссии по открытому конкурсу на выполнение работ по эксплуатации и техническому обслуживанию линий уличного освещения г. Белово в 2010 году был составлен протокол N 2/0800-1-09-237 о том, что во исполнение предписания контрольно-ревизионного отдела администрации г. Белово N 29/03 от 21.12.2009, конкурсной комиссией было решено:
- аннулировать результаты открытого конкурса по отбору подрядчиков для выполнения работ по эксплуатации и техническому обслуживанию линий уличного освещения г. Белово в 2010 году Лоты N N 1, 2, 3, 4;
- провести повторное размещение муниципального заказа на выполнение работ по эксплуатации и техническому обслуживанию линий уличного освещения г. Белово в 2010 году путем проведения открытого аукциона.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на выполнение работ по эксплуатации и техническому обслуживанию линий уличного освещения г. Белово в 2010 году Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ N 94-ФЗ внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ N 94-ФЗ внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.
Согласно ч. 9 ст. 17 ФЗ N 94-ФЗ при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.
На основании вышеуказанных правовых норм контрольно-ревизионным отделом администрации г. Белово было выдано предписание об аннулировании торгов.
МАУ "Служба заказчика" г. Белово исполнило предписание уполномоченного на осуществление контроля органа местного самоуправления.
Предписание уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в Арбитражный суд в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
Кемеровское УФАС Росси не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб на предписания уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органов местного самоуправления.
Таким образом, доводы заявителя относительно необоснованности выданного предписания уполномоченным на осуществление контроля органа местного самоуправления и действий МАУ "Служба заказчика" г. Белово по исполнению данного предписания, не могут быть оценены комиссией Кемеровского УФАС России.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Сибирь" на действия заказчика - МАУ "Служба заказчика" г. Белово при проведении открытого конкурса на выполнение работ по эксплуатации и техническому обслуживанию линий уличного освещения г. Белово в 2010 году необоснованной.
2.Производство по делу N 4/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.