Решение от 14.01.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на выполнение работ по замене оконных блоков
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;при участии:
- <...> - представителя Управления городского развития администрации г. Кемерово, по доверенности,
рассмотрев дело N 5/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком Управлением городского развития администрации г. Кемерово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
30.12.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Эдельвейс" на действия заказчика Управления городского развития администрации г. Кемерово при проведении открытого аукциона ОА N 41/09-УГР (лот N 104) на выполнение работ по замене оконных блоков в квартирах участников ВОВ и социально незащищенных категорий граждан в количестве 240 согласно дефектной ведомости аукционной документации.
Заявитель указывает, что требование заказчика, установленное аукционной документацией о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к работам по строительству (реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), по проектированию и инженерным изысканиям, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, проектирование, инженерные изыскания, противоречит требованиям о размещении заказов, поскольку виды работ, представленные в техническом задании аукционной документации не включены в Перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Министра регионального развития РФ от 09.12.2008 N 274, следовательно, для их выполнения не требуется вступления в саморегулируемую организацию.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
25.12.2009 на официальном сайте сети администрации г. Кемерово заказчиком Управлением городского развития администрации г. Кемерово было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона ОА N 41/09-УГР (лот N 104) на выполнение работ по замене оконных блоков в квартирах участников ВОВ и социально незащищенных категорий граждан в количестве 240 согласно дефектной ведомости аукционной документации.
Информационной картой аукционной документации установлен срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - до 18.01.2010.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона ОА N 41/09-УГР (лот N 104) на выполнение работ по замене оконных блоков в квартирах участников ВОВ и социально незащищенных категорий граждан в количестве 240 согласно дефектной ведомости аукционной документации Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Частью 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 10 части 4 статьи 22, согласно которому конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Подпунктом "з" пункта 3.4.1 аукционной документации установлено, что аукционная заявка должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ, в случае если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона (указаны в Информационной карте).
Согласно информационной карте заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, в том числе свидетельство о допуске к работам по строительству (реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), по проектированию и инженерным изысканиям, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, проектирование, инженерные изыскания.
Таким образом, исходя из положений документации об аукционе ОА N 41/09-УГР (лот N 104) на выполнение работ по замене оконных блоков в квартирах участников ВОВ и социально незащищенных категорий граждан в количестве 240 согласно дефектной ведомости аукционной документации, можно сделать вывод, что заказчик установил требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе аукционной заявки свидетельства о допуске только к тем работам, являющимся предметом аукциона, для выполнения которых законодательством РФ предусмотрено наличие такого свидетельства.
Аукционной документацией не установлено требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки свидетельства о допуске к работам, для выполнения которых законодательством РФ его наличие не требуется.
На основании изложенного, довод ООО "Эдельвейс" о том, что заказчиком Управлением городского развития администрации г. Кемерово в документации об аукционе ОА N 41/09-УГР (лот N 104) на выполнение работ по замене оконных блоков в квартирах участников ВОВ и социально незащищенных категорий граждан в количестве 240 согласно дефектной ведомости аукционной документации установил требования, противоречащие законодательству о размещении заказов, в части предоставления в составе заявки свидетельства о допуске к работам по строительству (реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), по проектированию и инженерным изысканиям, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, проектирование, инженерные изыскания, является необоснованным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России, решила:
1.Признать жалобу ООО "Эдельвейс" на действия заказчика - Управления городского развития администрации г. Кемерово при проведении открытого аукциона ОА N 41/09-УГР (лот N 104) на выполнение работ по замене оконных блоков в квартирах участников ВОВ и социально незащищенных категорий граждан в количестве 240 согласно дефектной ведомости аукционной документации необоснованной.
2.Производство по делу N 5/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.