Распоряжение от 15.01.2010 г № 21-Р
О Комплексном плане модернизации монопрофильного муниципального образования «Таштагольский район» Кемеровской области
Во исполнение протокола поручений совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 22 декабря 2009 г. и в целях диверсификации экономики и повышения качества жизни населения моногородов:
1.Одобрить Комплексный план модернизации монопрофильного муниципального образования "Таштагольский район" Кемеровской области, в том числе комплексный инвестиционный план на период 2010 - 2012 годов.
2.Заместителям Губернатора Кемеровской области - директорам долгосрочных целевых программ учитывать мероприятия и объекты Комплексного плана модернизации монопрофильного муниципального образования "Таштагольский район" Кемеровской области при разработке долгосрочных целевых программ на период 2010 - 2012 годов и последующие годы.
3.Рекомендовать главе Таштагольского района учитывать мероприятия и объекты Комплексного плана модернизации монопрофильного муниципального образования "Таштагольский район" Кемеровской области при разработке муниципальных целевых программ на период 2010 - 2012 годов и последующие годы.
4.Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В.Исламова.
5.Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН
МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОПРОФИЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ТАШТАГОЛЬСКИЙ РАЙОН КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ
Наименование плана: Комплексный план модернизации монопрофильного муниципального образования Таштагольского района Кемеровской области.
Инициаторы плана: Министерство регионального развития Российской Федерации, администрация Таштагольского района.
Комплексный план модернизации монопрофильного муниципального образования Таштагольский район (далее - Комплексный план) разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации (послание Федеральному Собранию Российской Федерации), а также в соответствии с Протоколом поручений заместителя Председателя Правительства РФ А.Д.Жукова от 10.08.2009 N АЖ-П12-50пр, протоколом заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации и Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации от 18.12.2009.
Цель плана:
- определение путей и способов обеспечения устойчивого развития;
- подготовка инструмента управления рисками, препятствующими устойчивому развитию монопрофильного муниципального образования - Таштагольского района;
- усиление возможностей администрации района и экспертного сообщества в мониторинге состояния социально-экономического развития и оперативного реагирования при угрозе негативных сценариев развития ситуации.
Описание плана: Комплексный план представляет собой документ, в котором последовательно взаимоувязаны тенденции развития экономики и социальной сферы муниципального образования, произведен расчет капитала монотерритории, определены факторы и риски существующего экономического состояния.
Для нивелирования негативных тенденций, повышения уровня собственных доходов местного бюджета и устойчивого социально-экономического развития района уже в ближайшей среднесрочной перспективе (до 2012 года) предполагается реализация мер, направленных на развитие экономики района, в том числе ее диверсификации, в частности:
- развитие профильного вида деятельности;
- развитие новых видов производств;
- развитие туристско-рекреационного комплекса;
- развитие логистического кластера;
- развитие малого бизнеса;
- развитие социальной сферы (жилье, здравоохранение, физкультура и спорт).
Результат реализации плана:
- устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования;
- эффективное использование экономических ресурсов муниципального образования;
- диверсификация экономики района;
- развитие малого бизнеса;
- рост благосостояния и качества жизни населения;
- выход на устойчивую положительную динамику сальдо моногорода;
- снижение уровня дотационности местного бюджета.
Необходимые инвестиции и сроки окупаемости:
Всего на реализацию Комплексного плана необходимо инвестировать 23998,76 млн. рублей.
| Всего | Краткосрочные мероприятия (2010 г.) | Среднесрочные мероприятия (2010 - 2012) | Долгосрочные мероприятия (2010 - 2015) | |
| Финансовые средства всего, млн. руб. | 23998,76 | 1479,58 | 13644,76 | 8874,6 |
| В т.ч. | ||||
| Средства федерального бюджета-всего | 1679,28 | 206,01 | 1473,45 | 0 |
| - инвестфонд РФ | 485,02 | 0 | 485,02 | 0 |
| - федеральные целевые программы | 1194,26 | 206,01 | 988,43 | 0 |
| Средства бюджетов субъектов РФ | 188,11 | 29,27 | 158,84 | 0 |
| Внебюджетные средства | 22131,37 | 1244,3 | 12012,47 | 8874,6 |
ВВЕДЕНИЕ
Таштагольский район расположен на юге Кемеровской области.
Численность населения на 01.01.2009 составила 55,6 тыс. человек.
Расселение населения приурочено к Западно-Сибирской железной дороге, которая соединяет район с соседними территориями, обеспечивая выход к Транссибирской железнодорожной магистрали, а также вдоль автомобильной дороги с твердым покрытием "Кемерово - Новокузнецк - Кузедеево - Таштагол". Согласно зонированию территории сложившаяся в районе система расселения относится к неравномерно-рассредоточенному типу, для которого характерна поселенческая структура со средней людностью населения 300 человек. Расстояние между поселениями - 10 - 15 км, удаленность периферийных поселков от районного центра - в среднем 30 - 60 км. Необходимо отметить, что подобный тип расселения приводит к наличию серьезных проблем, связанных с транспортной доступностью и иными коммуникациями, особенно для сельских поселений.
Таштагольский район является местом компактного проживания коренного малочисленного народа Кузбасса - шорцев, численность которых составляет 4772 человека, т.е. почти каждый двенадцатый житель района является представителем коренного народа, из них - 37% проживают в сельских поселениях, разбросанных по тайге. Коренное население этого района традиционно занимается охотничьим промыслом, собирательством кедровых орехов и дикоросов, охотоводством, огородничеством, художественным промыслом.
Ресурсный потенциал района представлен значительными запасами железных руд. Имеются месторождения меди, золота, апатитов, доломитов. Район располагает значительными нерудными минерально-сырьевыми ресурсами. Разведанные запасы составляют 25,2 млн. тонн. Ведется разработка марганцевых месторождений.
Наибольший удельный вес в общей структуре промышленного производства Таштагольского района составляет добыча полезных ископаемых. На нее приходится 77%. Она занимает лидирующие позиции в структуре промышленного производства и ей отведена значительная роль в экономике района.
Доля поступления налоговых и неналоговых платежей в местный бюджет от градообразующих предприятий составляет 60%, это - НДФЛ, арендная плата за землю и др.
При этом такие налоги как налог на добавленную стоимость, налог на добычу полезных ископаемых, налог на прибыль профилирующей отрасли уходят с территории района в полном объеме, в связи с тем, что головная организация ООО "Евразхолдинг" зарегистрирована в г. Москва.
Численность населения района в трудоспособном возрасте составляет 34,9 тыс. человек, в т.ч. занятых в экономике района 23,5 тыс. человек.
На горнорудных предприятиях - филиалах ОАО "Евразруда" на сегодняшний день работает 4,0 тыс. человек. На предприятиях, обслуживающих горнорудные предприятия работает 3,5 тыс. человек (Военизированная горноспасательная часть; работники предприятий по снабжению горнорудных предприятий лесом; работники, обеспечивающие рудники теплом, горячей и холодной водой, электроэнергией; работники по уборке территории, помещений, выведенные в аутсорсинг; завод по ремонту технологического оборудования; управление ремонтов; цех металлоконструкций; 4 филиала автотранспортного цеха КМК; профилакторий "Ромашка; работники медпунктов и т.д.).
Всего в горнорудной отрасли, с учетом обслуживающих предприятий занято 7,5 тыс. человек, что составляет 32% от общей численности занятых в экономике района.
Таким образом, горнорудная отрасль является профилирующей.
I.Анализ социально-экономического положения моногорода и результат диагностики его состояния
1.1.Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения моногорода
Численность постоянного населения Таштагольского района на 01.01.2009 составила 55,6 тыс. человек, что меньше уровня 2004 года на 2,8%.
Основным фактором сокращения численности населения является естественная убыль, обусловленная превышением смертности над рождаемостью, которая в 2009 году в расчете на 1000 населения составила 3,2 человек (в 2004 году - 8,5 человек).
Основными причинами смерти населения являются несчастные случаи, травмы, заболевания органов кровообращения, сердечно-сосудистые заболевания, онкологические заболевания.
Динамика численности населения Таштагольского района
Периоды | Темпы роста (%) | Среднегодовые темпы прироста (%) |
2004 - 2006 г.г. 2007 - 2008 г.г. 2009 г. | 94,9 98,4 100 | -3,3 -3,5 |
Численность постоянного населения Таштагольского района, тыс. чел.
В период 2004 - 2009 г.г. произошли некоторые изменения в возрастной структуре населения Таштагольского района.
Динамика
показателей распределения населения Таштагольского района
и субъекта Российской Федерации по возрасту
(в % ко всему населению)
| Показатели | Таштагольский район | Кемеровская область | ||
| 2004 г. | 2008 г. | 2004 г. | 2008 г. | |
| Все население | 100% | 100% | 100% | 100% |
| - моложе трудоспособного | 19,8 | 18,7 | 17,5 | 16,4 |
| - трудоспособное | 61,3 | 62 | 63 | 63,3 |
| - старше трудоспособного | 18,9 | 19,3 | 19,5 | 20,3 |
В связи с постоянным в последние годы уменьшением численности населения соответственно снижается его трудовой потенциал.
Трудовые ресурсы Таштагольского района за 2004 - 2008 годы уменьшились на 0,2 тыс. человек (на 0,6%) и составили в 2008 году 34,3 тыс. человек, что составляет 61,7% от общей численности населения.
Основу трудовых ресурсов составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте, их доля составляла в 2004 г. 97,1%. За пять лет трудоспособное население в трудоспособном возрасте уменьшилось с 33,5 тыс. человек в 2004 г. до 33,1 тыс. в 2008 год, их доля составила 96,5%.
Численность занятых в экономике в 2004 г. составила 26,7 тыс. человек - (77% от численности трудовых ресурсов), в 2008 г. - 24,8 тыс. человек (72%).
На 1.01.2009 численность граждан, имеющих статус безработных составила 1,1 тыс. человек (2004 г. - 0,7 тыс. чел.). Уровень регистрируемой безработицы составил 3,2% по отношению к трудоспособному населению.
Для рынка труда территории характерны сохранение тенденций превышения предложения рабочей силы над спросом; низкая конкурентоспособность отдельных категорий безработных (молодежи, женщин, инвалидов и т.д.); напряженная ситуация на рынке труда в сельской местности; несоответствие профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы.
1.2.Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующих предприятий Таштагольского района
Структура промышленности носит ярко выраженный моноотраслевой характер с абсолютным преобладанием доли горнорудной отрасли на протяжении всей истории района - сегодня 72%.
При этом с годами монопрофильность района незначительно сокращается. Причин этому несколько: низкая конкурентоспособность продукции прочих отраслей, небольшой уровень возможностей для диверсификации экономики, последствия реструктуризации горнорудной промышленности.
В результате реструктуризации предприятий горнорудной отрасли самостоятельные горнорудные предприятия были подчинены сначала ОАО "КМК" в 1998 году, а в 2004 году переданы в ОАО "Евразруда" с полной финансовой подотчетностью акционерному обществу.
Число градообразующих предприятий уменьшилось с 6 в 2004 до 5 в 2008 при одновременном снижении объемов добычи руды, производства концентрата и росте объема отгруженной продукции в ценах соответствующих лет с 2141 млн. рублей до 2235 млн. рублей (за счет роста цен).
Наблюдается спад объемов добычи железной руды, производства концентрата начиная с 2004 года по настоящее время, и до конца года объемы составят: добыча железной руды - 6,4 млн. тонн, производство железорудного концентрата - 3,1 млн. тонн.
Что касается предприятий по обработке древесины и производству изделий из дерева, производству готовых металлических изделий, то их число уменьшилось с 5 до 3, а доля продукции в общем объеме продукции промышленности района незначительно возросла с 3,5 до 3,8%.
Таким образом, в Таштагольском районе диверсификации экономики не происходит, т.к. прочие отрасли экономики такие, как обработка древесины и производство изделий из дерева, производство готовых металлических изделий, напрямую зависят от заказов горнорудных предприятий. Их отсутствие или значительное сокращение привело к ликвидации большого числа предприятий указанных отраслей.
Структура отгруженных промышленных товаров собственного
производства, работ и услуг, произведенных
в Таштагольском районе в 2009 году
Градообразующий горнорудный сектор экономики Таштагольского района представляют 3 рудника (Таштагольский, Горно-Шорский, Казский филиалы ОАО "Евразруда"), 1 обогатительная фабрика (Мундыбашский филиал ОАО "Евразруда").
Развитие рынка железорудного сырья, обеспечение экономической устойчивости филиалов ОАО "Евразруда" возможно путем снижения затрат на добычу и передел сырья и повышения качества продукции.
Наибольшие затраты в структуре себестоимости формирует Таштагольский филиал, что обусловлено объективными причинами: большой глубиной выработки, необходимостью процесса деформации растяжения в горном массиве, растянутостью очистного фронта (7 горизонтов).
В целях повышения эффективности производства требуется провести реконструкцию Таштагольского, Горно-Шорского, Казского и Мундыбашского филиалов ОАО "Евразруда". В рамках инвестиционной программы ОАО "Евразруда" на 2010 - 2015 годы на Горно-Шорском филиале планируется освоить - 800 млн. руб., на Казском филиале - 324,6 млн. руб. Проводимые мероприятия позволят поддержать стабильную производительность на филиалах на уровне 6,7 млн. тонн сырой руды. Тем не менее, для развития горнорудной базы в Таштагольском районе необходима разработка инвестиционной программы, предусматривающей значительные вложения средств, что позволит произвести закладку новых стволов и осуществлять работы на новых горизонтах рудного поля.
Здание главного корпуса обогащения Мундыбашского филиала по требованиям промышленной безопасности непригодно для дальнейшей эксплуатации.
Кроме того, в соответствии с заключением ОАО "ВостНИГРИ" предельным сроком эксплуатации стволов "Северный", "Ново-Капитальный" и АБК шахты является 2015 год.
В любой момент возможна остановка Таштагольского рудника и как следствие без работы останется 2,5 тыс. работников рудника и 2 тыс. работников смежных предприятий.
1.3.Анализ развития малого бизнеса
По состоянию на 01.01.2010 в районе осуществляют деятельность 279 малых предприятий (на 01.01.2009 - 198), 870 индивидуальных предпринимателей (на 01.01.2009 - 787).
В разрезе видов экономической деятельности 65% от общего количества малых предприятий занимает торговля, общественное питание и бытовое обслуживание; строительство - 15%; производящие товары и услуги (транспортные, медицинские, туристические) - 17%; прочие - 3%.
Средняя численность занятых на малых предприятиях составляет 4500 человек, что на 23,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года (3530 человек).
Доля налоговых поступлений в городской бюджет от малого бизнеса достигает 38%.
Для поддержки малого предпринимательства разработана муниципальная целевая "Программа поддержки малого бизнеса на 2009 - 2012 годы". В ее рамках реализуются следующие меры поддержки:
- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на реализацию бизнес-проектов по приоритетным направлениям;
- предоставление льготных займов субъектам малого и среднего предпринимательства из муниципального фонда поддержки предпринимательства;
- подготовка и переподготовка кадров для предпринимательских структур;
- участия в выставках субъектов малого и среднего предпринимательства.
Сформирован основной элемент инфраструктуры поддержки малого предпринимательства - муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства.
При администрации района функционирует Совет по поддержке предпринимательства. С 10 марта 2009 года в Таштагольском районе работает Центр содействия малому и среднему предпринимательству, работающий по принципу "одного окна". Центр оказывает консультационные услуги, помогает в оформлении необходимых документов.
За период кризиса с горнорудных предприятий района было сокращено порядка 350 человек. 200 человек из них были задействованы в малом бизнесе, в том числе: в туристической отрасли - 120 человек, в лесоперерабатывающей - 37 человек, торговля и бытовые услуги - 12 человек и прочие - 31 человек.
Однако потенциала малого и среднего предпринимательства явно недостаточно для компенсирования объемов оборота в случае закрытия горнорудных предприятий.
1.4.Социальная и техническая инфраструктура. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере образования, здравоохранения, транспорта и других системообразующих отраслей социальной сферы
На территории Таштагольского района функционируют школьные, детские дошкольные учреждения, 2 филиала ВУЗов, культурно-зрелищные объекты, больницы и т.д., что свидетельствует о высоком уровне развития социальной инфраструктуры.
Система культурно-бытового обслуживания населения района состоит из значительного количества объектов. Однако емкость объектов по отдельным видам обслуживания не соответствует нормам СНиП 2.07.01-89. К ним относятся учреждения общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения, культурно-массовые, спортивные учреждения.
В здравоохранении функционирует 3 больничных учреждения, 3 районные участковые больницы, 11 амбулаторно-поликлинических учреждения. В них занято 135 врачей и около 400 работников среднего медицинского персонала. Для повышения уровня обеспеченности врачебным персоналом район приглашает иногородних специалистов и готов предоставить благоустроенное жилье.
Систему образования района представляют более 60 учреждений: 28 дошкольных учреждений на 2570 мест, 26 общеобразовательных школ, где обучаются 5800 человек, 2 школы интерната, 1 детский приют и 1 детский дом. Кроме того, работают музыкальные школы, художественная школа, учреждения дополнительного образования, учебно-производственные комбинаты, десятки кружков и студий во дворцах культуры и клубах.
Сеть учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального обучения представлена следующими учреждениями: Таштагольский филиал Сибирского государственного индустриального университета, филиал ГОУ ВПО Кузбасский государственный технический университет, Таштагольский горный техникум, Профессиональный лицей ПЛ-39.
Немаловажной проблемой является отсутствие общежития в профессиональном лицее ПЛ-39, который готовит специалистов для горнорудных предприятий и предприятий, которые планируется построить в ближайшее время на территории Таштагольского района. Дети из отдаленных поселков, желающие получить рабочую профессию и остаться работать в районе, не имеют возможности обучаться в лицее из-за того, что им негде жить. Они вынуждены уезжать учиться в другие города.
Спортивная инфраструктура района:
- дворец спорта "Кристалл" с плавательным бассейном за сутки вмещает 600 чел. для занятий плаваньем, баскетболом, волейболом, настольным теннисом, лечебной физкультурой и др.;
- бассейн "Дельфин" с ежедневным посещением на 200 человек для занятий плаванием, лечебной и оздоровительной физкультурой, настольным теннисом;
- школа бокса, в которой занимается 250 детей, 2 СДЮШОР по горнолыжному спорту на 450 человек, СДЮШОР по сноуборду на 200 учащихся, 2 ДЮСШ на 700 детей для занятий волейболом, баскетболом, хоккеем, шахматами, каратэ и др.
- 2 стадиона с открытой площадкой на 800 посадочных мест.
Для привлечения большего числа жителей района к занятиям зимними видами спорта: катанием на коньках, хоккеем, необходимо построить спортивный комплекс закрытого типа на 500 мест.
Культурная сфера города представлена 26 муниципальными учреждениями культуры, в которые входят 3 Двора культуры и 2 клуба, 2 централизованные библиотеки (27 библиотек), 2 музея, 6 детских музыкальных и художественных школ, 11 кинотеатров, парк культуры и отдыха, 10 творческих коллективов. В город регулярно приезжают со спектаклями в рамках межмуниципального сотрудничества творческие коллективы из г. Новокузнецка, г. Прокопьевска.
Финансирование учреждений социальной сферы осуществляется за счет средств местного бюджета, кроме этого, финансирование социальной защиты населения проводится за счет средств областного бюджета. В 2009 году действовали муниципальные целевые программы: "Развитие образования", "Здоровье", "Социальная поддержка населения", "Молодежная политика", "Развитие культуры", "Развитие физической культуры и спорта".
В основном территория Таштагольского района имеет хорошее транспортное обеспечение как внутри района, так и за его пределами. Сообщение с центром города, осуществляется благодаря транспорту, находящемуся как в муниципальной, так и частной собственности.
В силу территориальной удаленности Таштагольского района особое значение имеет развитие транспорта. Коренное улучшение производственной деятельности этих отраслей является необходимым условием обеспечения стабильной работы всех сфер экономики.
Общая протяженность автомобильных дорог составляет 653,5 км. Уровень транспортного обустройства городских территорий составляет порядка 80%, дороги с твердым покрытием занимают 52,6% от общей площади дорог.
Развитие межрегиональных связей с Хакасией, Горным Алтаем ускорило ввод в эксплуатацию автодороги Таштагол - Горно-Алтайск - Турочак и открытие межрегионального автобусного маршрута.
Продолжается строительство автомобильной дороги Чугунаш - Шерегеш, с вводом которой сократиться путь до туристско-спортивного комплекса г. Зеленая на 20 км.
Проводится реконструкция областных автодорог Таштагол - Алтамаш, Таштагол - Мундыбаш, а также городских и поселковых дорог для улучшения их качества.
В то же время, на территории района сохраняются населенные пункты, доступ к которым возможен только средствами малой авиации.
К объектам коммунальной сферы района относятся:
598 жилых домов - 613 тысяч квадратных метров жилого фонда, 169 км - тепловых сетей, 211 км - водопроводных сетей, 40 котельных.
Электроснабжение потребителей Таштагольского района в настоящее время осуществляется по высоковольтным линиям, построенным в 50-х годах прошлого века. Из-за высокого уровня морального и физического износа которые не в состоянии обеспечить достаточное электроснабжение при условии роста энергетических нагрузок. Вследствие дефицита мощности и перегрузки существующих линий электропередач 110 кВ прекращена выдача разрешений на подключение новых потребителей.
Для дальнейшего успешного развития экономики необходима достаточная энергообеспеченность района.
Необходима реализация масштабного проекта - строительство новой линии электропередач ВЛ-110 кВ Темиртау-Кондома, с пуском которой расширятся возможности туристического бизнеса, получит развитие промышленное производство (производство цемента, сиенитов).
1.5.Анализ финансово-бюджетной ситуации, кредитоспособности бюджета и уровня (качества) жизни населении
Главной особенностью финансово-бюджетной ситуации в Таштагольском районе является его существенная дотационность. При этом существует тенденция ее возрастания: 2004 г. - 69,6%, 2006 г. - 64,3%, 2008 - 77,7%.
Доля поступления налоговых и неналоговых платежей в местный бюджет от градообразующих предприятий составляет 60%, это - НДФЛ, арендная плата за землю и др.
При этом такие налоги как налог на добавленную стоимость, налог на добычу полезных ископаемых, налог на прибыль уходят с территории в полном объеме, таким образом из района уходит более 11 млрд. рублей, а возвращается - 7,3 млрд. рублей.
Анализ динамики структуры доходов местного бюджета показывает, что, начиная с 2004 года существенную роль на снижение доли собственных доходов территории оказали межбюджетные трансферты, которые были направлены на выполнение мероприятий в части реализации Федерального закона N 185-ФЗ "Капитальный ремонт жилищного фонда", приобретения и строительства жилья для переселения семей из ветхого и аварийного жилого фонда, национальных программ "Здоровье", "Образование", "Доступное жилье", а также на осуществление реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Доходы и расходы местного бюджета Таштагольского района
за 2004 - 2008 г.г., млн. руб.
| Наименование доходов и расходов | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Доходы всего | 620,4 | 674,1 | 874,6 | 1088,6 | 1832,3 |
| в том числе: | |||||
| - собственные доходы | 188,4 | 244,4 | 309,0 | 337,8 | 408,1 |
| - безвозмездные перечисления из областного бюджета - всего | 432 | 429,7 | 565,6 | 750,9 | 1301,3 |
| - дотации и взаиморасчеты | 412,2 | 254,4 | 189,9 | 303,8 | 563,8 |
| - субвенции, субсидии | 19 | 174,3 | 375 | 444,6 | 726,1 |
| Доля собственных доходов в общих доходах бюджета | 30,4 | 36,3 | 35,3 | 31,0 | 22,3 |
| Расходы всего | 548,5 | 750,3 | 865,4 | 1131,7 | 1833,9 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 120,1 | 127 | 123,9 | 206,3 | 477,4 |
| Образование | 212,5 | 242 | 327,6 | 407,8 | 519,2 |
| Культура | 23,8 | 34 | 66 | 81,8 | 93,9 |
| Здравоохранение, физкультура и спорт | 105,8 | 37 | 103 | 131 | 182,6 |
| Социальная политика | 41,4 | 72 | 137 | 164,8 | 246,7 |
| Прочие | 44,9 | 238,3 | 107,9 | 140 | 314 |
| Профицит, дефицит | +72 | +76,1 | +9,2 | -5,5 | -1,6 |
Средства, выделяемые из государственного бюджета, не капитализируются в основной производительный капитал, хотя они, вне всякого сомнения, решают важную социальную задачу по выравниванию уровня жизни населения города с другими муниципальными образованиями.
Проблемы обеспечения местного потребительского рынка за счет собственного экономического потенциала и увеличения доходной части местного бюджета за счет поступающих налогов от действующих хозяйствующих субъектов на территории района требуют кардинального решения в самом ближайшем будущем. Однако для этого требуются весьма значительные капитальные вложения, которыми не располагают в настоящее время.
ДИАГНОСТИКА СОСТОЯНИЯ ТАШТАГОЛЬСКОГО РАЙОНА
Согласно проведенному расчету сальдо финансовых потоков Таштагольского района изменяется неравномерно (таблица "Форма расчета сальдо моногорода"). Наибольшее сокращение отмечено в 2007 году, когда было зафиксировано наименьшее его значение минус 1,3 млрд. рублей. Данная динамика объясняется ростом величины поступлений из местного бюджета Таштагольского района в областной и федеральный бюджеты (в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом).
Сумма входящих финансовых потоков на протяжении всего периода неуклонно растет - на 10 - 30%.
Следует отметить наибольшую положительную динамику поступлений в местный бюджет (рост в 2009 году в 2 раза по сравнению с 2006 годом), а также доходов предприятий местной промышленности и малого бизнеса (рост в 1,9 раза).
Наибольший удельный вес в структуре входящих потоков в течение всего анализируемого периода занимает выручка предприятий (30 - 34,5%). Значительную долю выручки в 2006 году образуют предприятия непрофильной отрасли и малого бизнеса (20 - 22%).
В целом, в структуре входящих потоков порядка 5% приходится на выручку профильных предприятий.
Динамика исходящих потоков также имеет динамику роста. В 2009 году их величина выросла в 1,4 раза по сравнению с 2006 годом.
В общей сумме исходящих потоков налоги в областной и федеральный бюджеты от разных субъектов занимают: в 2006 году - 36% (2,9 млрд. рублей), в 2009 - 32% (3,8 млн. рублей).
Значительную долю в этом показателе составляют налоги, сборы и другие платежи от предприятий профильной отрасли Таштагольского района: в 2006 году 42% (1,2 млрд. рублей), в 2009 году - 49% (1,9 млрд. рублей).
Отток средств по направлениям за пределы территории в наибольшей степени образует оплата населением товаров, работ, услуг, произведенных внешними контрагентами: в 2006 году - 41% (2,6 млрд. рублей), в 2009 - 45% (3,8 млн. рублей).
Таким образом, сальдо Таштагольского района имеет отрицательное значение. Тем не менее, его динамика положительная. Таким образом, согласно методологии Минрегионразвития состояние города определяется как тяжелое.
Форма расчета динамики капитала моногорода
| N | Контрагент | Входящий поток | Исходящий поток | Сальдо (тыс. руб.) | |||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | ||
| 1 | ГРОП | 275 | 377 | 465 | 425 | 1596 | 1651 | 2255 | 2528 | -1320 | -1274 | -1790 | -2 03 |
| 2 | Органы местного самоуправления | 689 | 856 | 1198 | 1372 | 1236 | 1890 | 2100 | 1222 | -547 | -1034 | -902 | 150 |
| 3 | Инфраструктура | 854 | 864 | 1275 | 1183 | 339 | 383 | 407 | 450 | 516 | 481 | 868 | 733 |
| 4 | Население | 1959 | 2525 | 3059 | 3032 | 2827 | 3285 | 3669 | 4134 | -868 | -760 | -610 | -1103 |
| 5 | Местная промышленность и малый бизнес | 1668 | 1799 | 2539 | 3172 | 345 | 520 | 690 | 856 | 1323 | 1279 | 1849 | 2316 |
| 6 | Итого (по внутренним элементам)/ Моногорода в целом | 5445 | 6421 | 8536 | 9184 | 6342 | 7728 | 9121 | 9190 | -897 | -1308 | -585 | -6 |
Динамика капитала Таштагольского района
| Показатель | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Амортизация основных фондов, начисленная за год, млн. рублей | 138 | 146 | 249,96 | 520,4 |
| Стоимость материальных активов моногорода (основные фонды) на начало года, млн. рублей | 1382,3 | 1431,4 | 2426,8 | 5101,7 |
| ИТОГО | 1520,3 | 1577,4 | 2676,76 | 5622,1 |
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Капитал | -4084,8 | -5137,7 | -5017,0 | -2537,6 |
Динамика капитала Таштагольского района положительная, однако итоговая его величина отрицательная.
Состояние моногорода по результатам диагностики
по предложенной Минрегионразвития типологии
| Динамика сальдо моногорода (за 3 года) | ||||
| отрицательная | нулевая | положительная | ||
| Сальдо моногорода | отрицательное | Критическое состояние | Критическое состояние | Тяжелая ситуация |
| нулевое | Критическое состояние | Тяжелая ситуация | Стабильное состояние | |
| положительное | Тяжелая ситуация | Стабильное состояние | Стабильное состояние |
Исходя из вышесказанного можно определить основные риски, определенные существующими тенденциями социально-экономического развития.
Риски инфраструктуры
- Существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий.
Риски ГРОП
- Ухудшение финансово-экономического положения предприятий горнорудной отрасли в связи со снижением спроса на железную руду;
- снижение объемов инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение действующих горнорудных производств;
- опасность травматизма и аварийности в горнорудной отрасли в связи с высокой степенью износа основных фондов (более 70%);
- несоответствие условий ведения деятельности техническим требованиям, экологическим и прочим нормам, предъявляемым к производственным процессам;
- наличие конфликта интересов собственников, отсутствие заинтересованности собственников в решении проблем и дальнейшего перспективного развития предприятий.
Риски населения
- Несвоевременная выплата заработной платы, снижение уровня доходов;
- повышение уровня безработицы: высвобождение более 3,5 тыс. человек с предприятий горнорудной отрасли, что составляет 22% от занятых на крупных и средних предприятиях района;
- проблема дальнейшего трудоустройства на территории района работников горнорудной отрасли;
- возникновение социальной напряженности в результате возможного высвобождения занятых в горнорудной отрасли социально незащищенными может остаться более 10,5 тыс. человек (семьи шахтеров);
- трудоустройство населения в другие близ расположенные территории (г. Новокузнецк).
Риски местной промышленности и малого бизнеса
- Обострение проблем взаимных неплатежей в результате ухудшения финансово-экономического положения предприятий горнорудной отрасли;
- сокращение объемов в результате снижения спроса и заказов со стороны предприятий горнорудной отрасли.
Риски органов местного самоуправления
- Потеря налоговых и неналоговых источников в местный бюджет - 31%, из них: НДФЛ - 33%; земельный налог, аренда земли и др.;
- потери источников финансирования в виде оказания спонсорской помощи и софинансирования городских мероприятий (порядка 20 млн. рублей в год) и объектов социальной инфраструктуры города (около 45 млн. рублей в год), оздоровления трудящихся и детей (около 25 млн. рублей в год).
II.Выбор целей и разработка сценариев будущего развития
2.1.Постановка целей Комплексного плана
При разработке целей и задач Комплексного плана большое значение было уделено соблюдению принципов:
- всестороннего учета мировых, общероссийских и областных направлений развития экономики и социальной сферы на долгосрочную и среднесрочную перспективы;
- соответствия национальным приоритетам в развитии экономики и социальной сферы Российской Федерации, реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; стратегии развития Кемеровской области;
- закономерности изменения социально-экономического положения Таштагольского района;
- адаптивности и гибкости системы управления муниципальным развитием;
- ориентации системы на корректируемые ориентиры развития;
- максимальной ориентации на внутренние источники развития;
- наиболее рационального использования средств федерального, областного и местных бюджетов.
Главными целями Комплексного плана определены:
- Обеспечение устойчивого развития района на основе диверсификации экономики, развития новых производств.
- Повышение качества жизни населения.
Для достижения цели "Обеспечение устойчивого развития района на основе диверсификации экономики, развития новых производств" предполагается решение следующих задач:
1.Реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие новых видов экономической деятельности
Ключевой задачей Комплексного плана является повышение доли обрабатывающей промышленности, освоение новых для экономики района производств - марганцевых руд, сиенитов.
2.Поддержание профильной отрасли - добыча полезных ископаемых
Главное внимание должно быть уделено повышению конкурентоспособности продукции, росту ее качества на основе реконструкции филиалов ОАО "Евразруда".
3.Развитие туристско-рекреационного комплекса
При этом помимо собственно развития туристического комплекса необходимо предусмотреть развитие транспортной инфраструктуры.
4.Развитие логистического клатера
Главное внимание необходимо уделить развитию инженерной инфраструктуры.
5.Развитие малого и среднего бизнеса
Программой предусматривается осуществление мероприятий, заложенных в "Программу поддержки малого и среднего предпринимательства", принятую в Таштагольском районе предусматривающую модернизацию бизнес-инкубатора, предоставление гарантий для обеспечения кредитов, оказание консультационных, юридических и образовательных услуг, обеспечение доступа к финансовым и информационным ресурсам, содействие в организации бизнес-семинаров и конференций и другие мероприятия.
Для достижения цели "Повышение уровня жизни населения" предполагается решение следующих задач:
1.Повышение качества и доступности социальных услуг
Реализация данной задачи предполагает осуществление мероприятий, предусмотренных следующими целевыми программами:
- программ в сфере занятости;
- развитие сети учреждений здравоохранения;
- программы развития культуры и спорта.
Ключевым условием реализации данной задачи является уровень бюджетного финансирования.
2.Развитие жилищного строительства и строительство инженерной и коммунальной инфраструктуры
Важным направлением в реализации задачи по улучшению уровня жизни населения, является реализация программ по повышению доступности жилья.
При ориентации Таштагольского района на диверсификацию экономики необходимо обеспечить адекватное развитие электроэнергетики, транспортной системы, коммунальных сетей.
Развитие инфраструктуры можно рассматривать как возможность преобразования монотерритории Таштагольского района в туристско-рекреационную зону регионального значения, обеспечивающий развитие новых видов деятельности.
2.2.Разработка возможных сценариев реализации целей проекта, согласование со стратегией развития региона
В рамках программы поддержки развития Таштагольского района рассмотрены два варианта социально-экономического развития - инерционный и основной.
Инерционный вариант предусматривает сохранение существующих тенденций развития. При этом сохраняется монопрофильный характер экономики. Сохраняются высокие конъюнктурные риски, и, как следствие, экономическая нестабильность и, возможно, вызванные ею проявления социальных недовольств населения. Объемы работ по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в значительной степени зависят от возможностей финансирования из вышестоящих бюджетов.
Основной вариант предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированного развития экономики, повышение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, развитие сферы услуг. При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности Таштагольского района.
Совместная целенаправленная работа Администрации Кемеровской области, администрации города, собственников предприятий и организаций в рамках разработки данной программы показала, что инерционный характер развития района неприемлем. Наиболее оправданным для данного муниципального образования является основной вариант развития.
III.Система мероприятий
Диверсификация экономики Таштагольского района
За последние 5 лет в экономику Таштагольского района из различных источников инвестировано более 8,2 млрд. рублей, что в определенной мере способствовало устойчивости экономики района в кризисный период и создало благоприятные предпосылки для развития инвестиционной деятельности на его территории.
В условиях мирового финансового кризиса, социально-экономическое обеспечение жизнедеятельности монопрофильного Таштагольского района, являющегося муниципальным образованием с высокой степенью зависимости от горнорудной отрасли, объективно нуждается в большей по объему инвестиционной поддержке как в части инновационно-ориентированной модернизации и диверсификации производственной базы района, так и в развитии его социальной, инженерной инфраструктуры и экологической защиты, обеспечивающих нормальные условия жизни населения.
Необходимыми для этого инвестиционными ресурсами район в настоящее время не располагает, главным образом, из-за ухудшения экономических возможностей градообразующего железорудного производства, имеющего ряд экономических проблем.
Диагностика показывает, что для социального обеспечения жизнедеятельности района с более чем 55-тысячным населением требуются суммарно возрастающие инвестиции из федеральных, региональных и муниципальных источников средств, а также собственные инвестиционные ресурсы предприятий.
Инвестиции из всех источников должны быть системно ориентированы на производственные и социальные объекты Таштагольского района, где они могут дать максимальную отдачу, создать новые рабочие места, диверсифицировать экономику района.
3.1.Поддержание градообразующих предприятий
Основными градообразующими предприятиями на территории Таштагольского района являются рудные предприятия ОАО "Евразруда".
Жизнь и деятельность Таштагольского района во многом зависит от работы филиалов ОАО "Евразруда", так как основная масса трудоспособного населения задействована на их предприятиях, либо на сопутствующих производствах.
Инвестиционная программа ОАО "Евразруда" предполагает дальнейшей эксплуатации существующих производств с одновременной модернизацией и реконструкцией действующих мощностей в размере более 1 млрд. руб.:
- строительство комплекса ствола Сибиряк,
- строительство нового АБК шахты, строительство двух новых стволов Шория и Клетевой и т.п.
Однако после 2015 года предполагается постепенное сокращение производства. Ликвидация предприятий приведет к потере рабочих мест более 5000 человек и повлечет за собой фактически к вымиранию целого ряда населенных пунктов района.
3.2.Создание новых бизнес-структур и привлечение инвестиций
Для решения вопроса сокращения удельного веса профилирующей отрасли и увеличения доли других видов экономической деятельности, призванных компенсировать сокращение монопрофильных производств, уже внедряются инвестиционные проекты:
Ведется строительство Учуленского цементного завода, мощностью 1 млн. тонн цемента в год. Сметная стоимость проекта 7199 млн. руб.
Срок строительства 2009 - 2012 года. При выходе на проектную мощность будет создано 500 рабочих мест.
Разрабатывается Селезеньское месторождение марганца, проектной мощностью 600 тыс.тонн марганца в год. Сметная стоимость проекта 552,3 млн. руб.
Срок реализации проекта 2009 - 2010
При выходе на проектную мощность будет создано 470 рабочих мест.
К числу инвестиционно привлекательных направлений и объектов в сложившихся социально-экономических условиях Таштагольского района представляется целесообразным отнести:
Инвестиционный проект "Строительство спортивно-туристического комплекса "Шерегеш"
Для дальнейшего развития туристической отрасли на г. Зеленая немаловажное значение имеет реализация проекта "Строительство спортивно-туристического комплекса "Шерегеш", инициатором внедрения проекта является ООО "Рестфор". Развитие комплекса это: строительство 47 гостиниц, кафе, ресторанов, развлекательных центров, 10 подъемников.
Сметная стоимость проекта - 3974,43 млрд. рублей. Срок реализации проекта 2010 - 2011 г.г. Будет создано 565 рабочих мест.
Строительство линии электропередач ВЛ-110 кВ Темиртау - Таштагол (Кондома) (к проекту строительство СТК "Шерегеш").
Сметная стоимость - 560,5 млн. руб. Срок реализации проекта 2010 год.
Строительство инженерных сетей: водоснабжения, канализации, электроснабжения в новых микрорайонах Таштагольского района (ул. Дзержинского пгт. Шерегеш, ул. Заречная, микрорайон Кочура)
Сметная стоимость - 41 млн. руб. Срок реализации проекта 2010 год.
Инвестиционный проект "Добыча полезных ископаемых (россыпное золото"
Инвестор проекта ООО "Золото-Шории"
Проект направлен на инновационно обеспеченную модернизацию определенных действующих золотодобывающих предприятий с целью поддержания рентабельной добычи золота. Сметная стоимость проекта 553 млн. руб. Планируется создать 202 рабочих места. Срок реализации проекта 2010 год.
Инвестиционный проект "Организация разработки медного месторождения"
Инициатором внедрения проекта является ООО "МГК "Шормедь".
В рамках проекта по освоению Тайметского месторождений самородной меди предполагается:
- строительство рудника по добыче медной руды открытым способом с применением инновационных технологий;
- обогатительной фабрики;
- объектов инфраструктуры.
Сметная стоимость проекта 7 млрд. 750 млн. рублей. Срок реализации проекта 2010 - 2015 г.г. Будет создано 1720 новых рабочих мест.
Инвестиционный проект "Добыча полезных ископаемых (россыпное золото"
Инвестор проекта ООО "Золото-Шории"
Проект направлен на инновационно обеспеченную модернизацию определенных действующих золотодобывающих предприятий с целью поддержания рентабельной добычи золота. Сметная стоимость проекта 553 млн. руб. Планируется создать 202 рабочих места. Срок реализации проекта 2010 год.
Инвестиционный проект "Строительство дробильно-сортировочного комплекса по производству сиенитов"
Инвестор проекта ООО "Кузбасстрой"
Проект включает:
- строительство дробильно-сортировочного комплекса по производству сиенитов производственной мощностью 2,7 млн. куб. м сиенитов в год.
- строительство железнодорожного тупика, ЛЭП,
- строительство социальных объектов.
Сметная стоимость проекта 1875 млн. руб. Планируется создать 520 рабочих мест. Срок реализации проекта 2009 - 2012 г.г. Получена лицензия на право пользования недрами. Проведены геологоразведочные работы. Запасы апробированы в ТКЗ (29 млн. куб. м). ПСД разработана.
Реализация этих проектов в части организации производства произойдет за счет собственных средств инвесторов.
В результате внедрения проектов будет создано более 4,1 тысяч рабочих мест.
В случае закрытия рудников произойдет "переток" рабочей силы на эти предприятия.
3.2.1.Мероприятия по предоставлению государственной поддержки на создание новых производств в Таштагольском районе
Субсидирование части процентной ставки по привлекаемым инвестиционным кредитам, используемым на качественное обновление производственной базы.
Законом Кемеровской области от 26.11.2009 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", в целях поддержки предприятий осуществляющих инвестиционные проекты в городе Прокопьевске предусмотрено предоставление за счет средств областного бюджета субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным субъектами инвестиционной деятельности.
Региональной целевой программой "Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области" на 2009 - 2012 годы предусмотрены субсидии за счет средств областного бюджета для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, для оказания государственной поддержки на эти цели выделено - 144,4 млн. руб.
Установление льгот по налогам и сборам:
В целях поддержки предприятий реализующих инвестиционные проекты на территории Кемеровской области принят Закон от 26.11.2008 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", предусматривающий: по налогу на имущество организаций - предоставляется освобождение от уплаты налога; по налогу на прибыль организаций - налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается до 13,5%.
Расширение практики предоставления инвестиционных налоговых кредитов по региональным и местным налогам и сборам.
Закон от 26.11.2008 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", предусматривает изменение субъектам инвестиционной деятельности срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита в пределах полномочий субъектов Российской Федерации.
В развитие данного закона принят Закон от 26.11.2009 N 97-ОЗ "Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам".
На сегодняшний день ООО "Учуленский цементный завод" включен в перечень инвестиционных проектов КО и начиная с 2010 года получил право использовать государственную поддержку в соответствие с областным законодательством.
Кроме того будет рассмотрен вопрос о наделении Горной Шории статусом особой экономической зоны рекреационного типа.
3.3.Развитие малого бизнеса
Политика органов местного самоуправления Таштагольского района направлена на поддержку предпринимательства и развитие конкуренции. Малый и средний бизнес содействует оживлению и развитию экономики района, обеспечению занятости и росту уровня жизни горожан.
Программой предусматривается осуществление мероприятий, заложенных в программу "Поддержки малого и среднего предпринимательства" Таштагольского района:
- формирование нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности;
- предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства;
- создание бизнес-инкубатора;
- оказание консультационных, юридических и образовательных услуг;
- предоставление льготной аренды в бизнес-инкубаторе и др. муниципальных объектах;
- другие мероприятия.
В 2009 году, несмотря на потери бюджета, была снижена налоговая нагрузка на малый бизнес, а именно:
- ставка земельного налога снижена с 1,5 до 1,2%;
- утвержден перечень муниципальных объектов для передачи субъектам малого и среднего бизнеса в льготную аренду и льготную приватизацию.
С целью сокращения сроков оформления документов на землю, при Градостроительном кадастровом центре создана служба, работающая по системе "одного окна".
Наблюдается интерес и активность городского и сельского населения к открытию собственного дела и самозанятости. В 2009 году в Центр содействия малому и среднему бизнесу администрации Таштагольского района обратилось более 140 человек. Начинающие предприниматели получили 8 грантов из областного бюджета на реализацию бизнес-проектов на сумму 2 млн. 600 тыс. рублей. Из местного бюджета получили поддержку в виде субсидии 3 предпринимателя на сумму 585 тыс. рублей, из Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства получили льготные займы 4 предпринимателя на сумму 625 тыс. рублей.
По программе самозанятости 82 человека получили субсидию в размере 58,8 тыс. рублей каждый на организацию собственного дела. В основном это жители отдаленных поселков, средства направили на производство и переработку мясомолочной продукции, развитие пчеловодства, сбор и переработку дикоросов, производство изделий из дерева и т.д.
Доля налоговых поступлений в бюджет от малого бизнеса составляет порядка 22%.
Важным условием успешности реализации здесь является значительное увеличение объемов ее финансирования и совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.
Для поддержки субъектов малого предпринимательства намечено провести реконструкцию здания площадью 2018 кв. м под бизнес-инкубатор.
Сметная стоимость проекта 82,5 млн. руб. Срок реализации проекта 2010 год.
Кроме того на реализацию проекта направлены следующие мероприятия:
- предоставление грантовой поддержки субъектам малого бизнесана создание собственного дела в сумме 5,96 млн. рублей;
- предоставление субсидий субъектам малого бизнеса на развитие производственных и инновационных малых предприятий в сумме 1,68 млн. рублей;
- субсидирование части затрат связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств к электрическим сетям в сумме 0,75 млн. рублей;
- субсидирование формирования муниципальных фондов поддержки предпринимательства в сумме 29,3 млн. рублей.
3.4.Развитие социальной инфраструктуры
В целях улучшения уровня жизни населения Таштагольского района, создания комфортных условий проживания, обеспечения инвестиционной привлекательности территории предполагается развитие социальной инфраструктуры:
В целях подготовки кадров из числа учащихся из отдаленных поселков, и представителей коренного населения (шорцы) и проведения учебно-воспитательного процесса необходимо строительство общежития на 130 мест. (к проекту "Строительство дробильно-сортировочного комплекса по производству сиенитов", "Организация разработки медного месторождения").
Сметная стоимость проекта 69,3 млн. руб. Срок реализации проекта 2010 - 2011 г.г.
В целях улучшения условий в области охраны и укрепления здоровья населения поселка, а также прилегающих населенных пунктов намечено строительство участковой больницы в пгп. Мундыбаш (к проекту строительство Учуленского цементного завода) в состав которой войдут:
- амбулатория на 200 посещений
- стационар на 40 койко-мест
- подстанция скорой помощи.
Сметная стоимость проекта 142 млн. руб. Срок реализации проекта 2010 - 2011 г.г.
Строительство и реконструкция спортивных сооружений позволит создать благоприятные условия для занятий физической культурой и спортом круглогодично, привлечь большее количество населения к здоровому образу жизни, повысить продолжительность жизни.
"Строительство спортивного комплекса с искусственным льдом"
Планируется строительство спортивного комплекса с искусственным льдом на 500 мест. Сметная стоимость проекта - 201 млн. руб. Срок реализации проекта 2010 - 2011 г.г.
"Реконструкция стадиона "Горняк"
В рамках проекта планируется произвести замену трибун, установку металлического ограждения и установить искусственное покрытие для занятия легкой атлетикой. Сметная стоимость проекта 60 млн. руб. Срок строительства 2010 год.
3.5.Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры
Для решения проблемы энергообеспечения, подключения к инженерным сетям, построенных и планируемых к вводу объектов спортивно-туристического комплекса "Шерегеш" необходимо реализовать следующие мероприятия:
Для комплексного решения по реализации выше обозначенных проектов необходимо участие - софинансирование федерального бюджета в строительстве объектов инфраструктуры.
3.6.Обучение и повышение квалификации населения
В 2009 году с целью повышения конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда организовано обучение 347 безработных граждан. В приоритетном порядке обучение осуществлялось на рабочие профессии (96%): водитель автомобильного транспорта, плотник, повар, штукатур, тракторист-бульдозерист, слесарь по ремонту автомобиля, электрогазосварщик, электрослесарь дежурный по ремонту оборудования, продавец продтоваров. Важное место в экономике Таштагольского района занимает развитие рекреационного комплекса горы Зеленая. Поэтому центр занятости населения проводил подготовку безработных граждан по профессиям, наиболее востребованным в туристической сфере деятельности. Так при содействии службы занятости прошли обучение 65 безработных по профессиям: администратор гостиницы, дежурный по этажу, официант, повар, портье. После окончания обучения все они трудоустроены по полученной профессии. Под самозанятость и предпринимательскую деятельность осуществлялось обучение основам предпринимательства и бизнес-планирования (8 человек), предпринимателей малого предприятия (3 человека).
В 2010 году 298 безработных граждан пройдут при содействии службы занятости профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации. Из них 26% получат рабочие профессии для строительного комплекса города и района, среди которых электрогазосварщики, плотники, электрослесари строительные. Для желающих заняться предпринимательской деятельностью планом предусмотрены курсы по основам предпринимательской деятельности, наращивание ногтей.
В 2009 году на опережающее профессиональное обучение выделено из федерального бюджета 1670,9 тыс. руб., из областного - 87,9 бюджета. В сохранении кадрового потенциала и повышении конкурентоспособности своих работников, путем повышения квалификации или приобретения дополнительной профессии без потери основного места работы, приняли участие 6 предприятий и организаций города. В опережающем порядке прошли обучение 175 работников, находящихся под угрозой увольнения.
На 2010 год в организации опережающего обучения 90 высвобождаемых работников и работников, находящихся в простое, режиме неполного рабочего времени, отпуске без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, предусмотрено участие 9 предприятий и организаций города. В целях сохранения кадрового потенциала предприятий города реализовывать антикризисные мероприятия планирует ООО "Учуленский цементный завод", осуществляющий инновационную деятельность.
3.7.Услуги по поиску работы
Оказание государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы на территории Таштагольского района осуществляет государственное учреждение - центр занятости населения г. Таштагола (далее - ГУ ЦЗН), расположенный по адресу: 652992, г. Таштагол, ул. Ноградская, 3.
Штатная численность основного персонала (специалистов) ГУ ЦЗН составляет 32 ед., в т.ч. отдел содействия занятости 6 ед.
В течение 2009 специалисты ГУ ЦЗН предоставили государственную услугу содействия гражданам в поиске подходящей работы более 6 тыс. жителей района.
В результате комплекса мероприятий, осуществленных в 2009 году по содействию занятости населения ГУ ЦЗН при активной поддержке администрации района, было оказано содействие в трудоустройстве, в общей сложности свыше 2,6 тыс. человек.
По расчетным оценкам в 2010 году государственной услугой по содействию в поиске подходящей работы воспользуются около 6 тыс. жителей города; будет трудоустроено около 2,5 тыс. человек.
3.8.Субсидии на оплату труда и на найм новых сотрудников
В рамках адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2009 год" на реализацию мероприятий по организации самозанятости ЦЗН г. Таштагола выделены средства в объеме 3,8 млн. рублей для вовлечения в предпринимательскую деятельность 60 безработных граждан.
Консультационные услуги по вопросам самозанятости получили более 100 человек, заключены договоры и выплачена субсидия 82 безработному (135% от предусмотренного Программой).
Бывшие безработные открыли свой бизнес в таких сферах деятельности как: грузовые автоперевозки, производство продуктов питания, производство строительных материалов, животноводство, растениеводство, изготовление изделий из резины и пластмассы, переработка дикоросов, ремонт автомобилей, пчеловодство, ремонт часов и ювелирных изделий и др.
Одним из ярких примеров организации собственного дела при содействии центра занятости населения является индивидуальный предприниматель Евгений Хлопов, который решил заняться производством шлакоблоков. На полученную субсидию молодой бизнесмен приобрел вибростанок, бетономешалку, блок форсаж, цемент. Производство устроил прямо у себя дома, территория личного подворья и стала "заводиком" по производству шлакоблоков. Появились первые покупатели и первая прибыль. На полученную прибыль в будущем планирует расширить производство и создать рабочие места для трудоустройства безработных граждан по направлению центра занятости населения.
В течение 2009 года центром занятости населения велась широкомасштабная работа по информированию населения и общественности о реализации мероприятия по организации самозанятости в рамках программы дополнительных мероприятий.
На рекламных щитах города размещены баннеры по организации собственного дела. Проведена большая работа по информированию населения и общественности через СМИ.
Результатом проделанной работы стало освоение средств на выплату субсидии гражданам на 130%, это один из лучших показателей по области.
В рамках адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2010 год" на реализацию мероприятий по организации самозанятости ЦЗН г. Таштагола выделены средства в объеме 12,4 млн. рублей. Указанные средства позволят охватить предпринимательской деятельностью 50 безработных граждан, которые в свою очередь смогут создать 200 новых рабочих мест для трудоустройства граждан, направленных органами занятости.
Запланировано организовать общественные и временные работы для 4,6 тыс. граждан. Затраты на реализацию мероприятий составляли 63,5 млн. рублей.
В 2009 году заключено 269 договоров на организацию общественных и временных работ. Приступили к работам 5,5 тыс. безработных и граждан, ищущих работу, работников, находящихся под риском увольнения, расходы составили - 63,5 млн. руб. (100% от общего объема выделенных средств).
Из общего количества договоров, заключенных на организацию общественных и временных работ:
- 74 - для трудоустройства на общественные работы 4,0 тыс. работников, находящихся под риском увольнения (по совместительству);
- 150 - для трудоустройства на общественные работы 1,4 тыс. безработных граждан и граждан, ищущих работу;
- 45 - для временного трудоустройства 116 чел.
Граждане принимали участие в таких видах работ, как:
- озеленение, благоустройство и уборка территорий муниципальных образований и предприятий;
- ремонтно-строительные работы;
- содержание автомобильных дорог, остановочных павильонов и площадок;
- уход за престарелыми, инвалидами, участниками Великой Отечественной войны;
- участие в охране общественного порядка;
- эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения, торговля.
Организация общественных работ и временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также, работников в случае угрозы массового увольнения осуществлялась по следующим видам экономической деятельности:
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (13% от количества договоров);
- образования здравоохранение и предоставление социальных услуг (12%);
- строительство (6%);
- обрабатывающее производство (5%);
- транспорт и связь (2%);
- прочие (62%).
Реализация мероприятий программы позволила:
1) Создать 5,0 тыс. временных рабочих мест, в т.ч. 4,0 тыс. рабочих мест - для работников, находящихся под риском увольнения, уменьшив объемы неполной занятости на предприятиях и не допустив массовых увольнений работников, сохранив кадровый потенциал.
2) Удовлетворить потребность предприятий в выполнении сезонных работ и работ временного характера.
3) Обеспечить меры социальной поддержки участников мероприятий, сохранить на уровне 70% от ранее получаемой заработной платы доходы граждан, находящихся под угрозой увольнения (в период участия в общественных и временных работах).
4) Увеличить доходную часть бюджета района, за счет произведенных налоговых отчислений с фонда оплаты труда работников, участвующих в мероприятиях программы.
В 2010 году в рамках проекта адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2010 год", запланировано организовать общественные и временные работы для 1,5 тыс. граждан. Затраты на реализацию мероприятий составят 34,6 млн. рублей. В реализации мероприятий программы заявлены следующие предприятия: ООО "Учуленский цементный завод", ООО "Темирский доломит", ООО "Спецстрой-Т", ОАО "Юг Кузбасс-лес", ООО "Водоснаб".
3.9.Переподготовка, временная занятость для молодежи
Особой социальной защиты требует молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, среди которых лица, не имеющие профессии (специальности) и впервые вступающие в трудовые отношения.
В течение 2009 года 224 безработных молодых человека воспользовались услугами службы занятости, получив профессии (специальности), востребованные работодателями. Среди них 23 выпускника учреждений начального профессионального образования, 4 - среднего профессионального и 1 - высшего.
В 2010 году около 200 молодых людей г. Таштагола и Таштагольского района приобретут профессии (специальности), востребованные работодателем, по направлению службы занятости.
В течение 2009 года в центре занятости населения состояло на учете 314 выпускников учреждений профессионального образования, из которых почти 48% (150 чел.) нашли доходное занятие, в т.ч. 66 человек (44%) трудоустроены на постоянные рабочие места.
С целью приобретения профессионального опыта по полученной профессии (специальности) по программе "стажировка" трудоустроены 47 человека (56% от числа трудоустроенных на временные рабочие места).
Трудоустроено 16 человек в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Вчерашние студенты реализовали свои знания на практике в администрации Таштагольского района, поселков Спасск, Каз, Мундыбаш, Темир-Тау (8 выпускников).
В 2010 году по адресной целевой программе "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2010 год" на стажировку с целью приобретения профессионального опыта планируется направить 61 человек, из них ищущих работу впервые выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет - 16 человек.
3.10.Комплексный план модернизации монопрофильного муниципального образования Таштагольский район
Представленная система мероприятий предполагает максимально возможное устранение рисков основных составляющих моногорода, и, как следствие, выход на устойчивое развитие города, диверсификацию экономики, повышение качества социальной сферы и рост уровня жизни населения.
Вместе с тем, для достижения желаемого эффекта необходима реализация ряда мер, направленных на выход монопрофильного муниципального образования из зоны неуправляемого риска.
В числе приоритетных должны стать следующие меры:
Общий объем необходимых средств составляет млн. рублей, в том числе:
Федеральный бюджет - млн. руб.,
Областной бюджет - млн. руб.,
Местный бюджет - млн. руб.,
Внебюджетные средства - млн. руб.
Более подробная информация о Комплексном плане представлена в приложении N 1 к данному Комплексному плану модернизации монопрофильного муниципального образования Таштагольский район.
Приложения
2010-01-15 Приложение к Распоряжению от 15 января 2010 года № 21-Р План