Решение от 18.01.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа,при участии:
- <...> - заместителя начальника управления - начальника юридического отдела управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- <...> - представителя управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- <...> - представителя ГУ КО "Автохозяйство Администрации Кемеровской области", по доверенности,
рассмотрев дело N 8/З-2010 возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГУ КО "Автохозяйство Администрации Кемеровской области" и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
11.01.2010 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Хэппи Ньюс" на действия заказчика - ГУ КО "Автохозяйство Администрации Кемеровской области" и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0578-09-ЭА "Поставка запасных частей".
По мнению заявителя, действия оператора - Управления государственного заказа Кемеровской области ограничивают право на участие в аукционах в электронной форме на электронной площадке "Управление государственного заказа Кемеровской области" на сайте в сети "Интернет", а именно:
При прохождении процедуры регистрации для участия в аукционе ООО "Хэппи Ньюс" было обнаружено, что аккредитация участников размещения заказа в реестре участников выполняется по инициативе участника размещения заказа после получения электронно-цифровой подписи в одном из удостоверяющих центров:
1.Удостоверяющий центр Сибири (УЦ Сибири "ТУСУР");
2.ООО "НТЦ Атлас" - региональный сервисный центр ЗАО "ПФ "СКБ Контур" по Кемеровской области.
ООО "Хэппи Ньюс" была получена электронная цифровая подпись полностью соответствующая требованиям законодательства РФ, но иного удостоверяющего центра, нежели указанного в порядке получения ЭЦП. В связи с чем пройти процедуру регистрации для участия в аукционе ООО "Хэппи Ньюс" не представлялось возможным.
Заявитель считает, что оператор нарушает нормы действующего антимонопольного законодательства, в том числе законодательства в сфере размещения заказов, что приводит к нарушению установленных законодателем целей и принципов размещения заказа казанные в ч. 1 ст. 1 ФЗ N 94-ФЗ, ст. 1 ФЗ N 135-ФЗ.
29.12.2009 на официальном сайте www.ugzko.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0578-09-ЭА "Поставка запасных частей".
Мнение заявителя о том, что действия оператора - Управления государственного заказа Кемеровской области - ограничивают право на участие в аукционах в электронной форме на электронной площадке "Управление государственного заказа Кемеровской области" на сайте в сети "Интернет" не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России по следующим основаниям:
ООО "Хэппи Ньюс" в жалобе указывает:
- "При прохождении процедуры регистрации для участия в данном аукционе нашей организацией было обнаружено, что аккредитация участников размещения заказа выполняется по инициативе участника размещения заказа после получения электронно-цифровой подписи в одном из удостоверяющих центров, указанных в Порядке аккредитации. Нашей организацией была получена электронно-цифровая подпись полностью соответствующая требованиям законодательства РФ, но иного удостоверяющего центра, нежели указано в порядке получения ЭЦП. В связи с чем пройти процедуру регистрации для участия в данном аукционе нашей организации не представлялось возможным".
В соответствии с ч. 6 ст. 41 ФЗ N 94-ФЗ для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети "Интернет" в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Участник размещения заказа вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, до окончания проведения открытого аукциона.
В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0578-09-ЭА "Поставка запасных частей" установлены порядок регистрации на аукцион и дата и время начала регистрации участников аукциона: 22 января 2010 г. 10:00 часов по местному времени.
Таким образом, доводы ООО "Хэппи Ньюс" о том, что пройти процедуру регистрации для участия в данном аукционе не представлялось возможным являются необоснованными.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области - пояснили следующее:
Согласно ч. 7 ст. 41 ФЗ N 94-ФЗ представление в электронной форме предложений о цене контракта осуществляется участником аукциона, зарегистрированным в соответствии с порядком регистрации на аукцион, указанном в извещении о проведении открытого аукциона.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0578-09-ЭА "Поставка запасных частей" устанавливает, что "участвовать в открытом аукционе в электронной форме Ц00-0578-09-ЭА могут только участники размещения заказа, которые аккредитованы в соответствии с "Порядком аккредитации участников размещения заказа", размещенном на официальном сайте Кемеровской области www.ako.ru в разделе "Госзакупки", подразделе "Пользователям".
В соответствии с "Порядком аккредитации" аккредитация участников размещения заказа в реестре участников выполняется по инициативе участника размещения заказа после получения электронно-цифровой подписи в одном из удостоверяющих центров:
1.Удостоверяющий центр Сибири (УЦ Сибири "ТУСУР");
2.ООО "НТЦ Атлас" - региональный сервисный центр ЗАО "ПФ "СКБ Контур" по Кемеровской области;
3.ООО "Электронные Бизнес Системы".
Установление вышеуказанных условий управлением государственного заказа Кемеровской области обусловлено следующим:
Проанализировав опыт трех федеральных торговых площадок для проведения открытых аукционов в электронной форме, было установлено, что операторы данных площадок для аккредитации участников размещения заказа осуществляют взаимодействие с удостоверяющими центрами.
Управление государственного заказа Кемеровской области, являясь уполномоченным органом для государственных заказчиков Кемеровской области, приобрело и внедрило автоматизированную информационную систему - АИС "Госзаказ Кемеровской области".
АИС "Госзаказ Кемеровской области" в соответствии с законодательством об электронной цифровой подписи является корпоративной информационной системой, так как участниками АИС "Госзаказ Кемеровской области" может быть физическое и/или юридическое лицо, которое претендует на участие в информационной системе, и получившее электронную цифровую подпись, в порядке, установленном управлением государственного заказа Кемеровской области.
Корпоративная информационная система - информационная система, участниками которой может быть ограниченный круг лиц, определенный ее владельцем или соглашением участников этой информационной системы (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи").
Управление государственного заказа Кемеровской области является владельцем корпоративной информационной системы - АИС "Госзаказ Кемеровской области".
Статья 5 Федерального закона N 1-ФЗ устанавливает, что создание ключей электронных цифровых подписей осуществляется для использования в корпоративной информационной системе в порядке, установленном в этой системе.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 1-ФЗ:
- Порядок использования электронных цифровых подписей в корпоративной информационной системе устанавливается решением владельца корпоративной информационной системы или соглашением участников этой системы.
- Содержание информации в сертификатах ключей подписей, порядок ведения реестра сертификатов ключей подписей, порядок хранения аннулированных сертификатов ключей подписей, случаи утраты указанными сертификатами юридической силы в корпоративной информационной системе регламентируются решением владельца этой системы или соглашением участников корпоративной информационной системы.
Таким образом, Порядок аккредитации участников размещения заказа устанавливает порядок использования электронных цифровых подписей в АИС "Госзаказ Кемеровской области", а также определяет ведение реестра участников размещения заказа.
Также представители уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области указывают, что удостоверяющие центры, указанные в Порядке аккредитации:
- ЗАО "ПФ "СКБ Контур" имеет около 108 региональных сервисных центров на территории РФ.
- УЦ Сибири "ТУСУР" и ООО "Электронные Бизнес Системы" входят в сеть доверенных удостоверяющих центров Федеральной налоговой службы и сеть доверенных удостоверяющих центров Пенсионного фонда РФ.
Согласно ст. 3 Федерального закона N 1-ФЗ:
электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Статья 4 Федерального закона N 1-ФЗ устанавливает условия признания равнозначности электронной цифровой подписи и собственноручной подписи:
- Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
- Участник информационной системы может быть одновременно владельцем любого количества сертификатов ключей подписей. При этом электронный документ с электронной цифровой подписью имеет юридическое значение при осуществлении отношений, указанных в сертификате ключа подписи.
Управлением государственного заказа Кемеровской области с вышеуказанными удостоверяющими центрами заключены соглашения о сотрудничестве.
Удостоверяющие центры выдают электронно-цифровую подпись участникам размещения заказа, предполагающим участие в АИС "Госзаказ Кемеровской области", использование которой технически возможно в данной информационной системой (которая технически совместима с данной информационной системой).
Открытый ключ электронно-цифровой подписи выдается удостоверяющим центром участнику для подтверждения подлинности ЭЦП и идентификации владельца сертификата ключа подписи.
Для прочтения области применения сертификата управлению государственного заказа Кемеровской области необходимо расшифровать код идентификатора ключа - назначения выданного сертификата.
На сегодняшний день данные коды предоставляются в управление удостоверяющими центрами.
Аккредитованный участник размещения заказа получает доступ к участию в процедурах размещения заказа через АИС "Госзаказ Кемеровской области".
Согласно ч. 6 ст. 41 ФЗ N 94-ФЗ для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети "Интернет" в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Участник размещения заказа вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, до окончания проведения открытого аукциона.
В соответствии с вышеуказанной правовой нормой уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области - установлен порядок регистрации участников размещения заказа.
Нарушений положений ч. 1 ст. 1 ФЗ N 94-ФЗ и ст. 1 ФЗ N 135-ФЗ комиссией Кемеровского УФАС России не установлено.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Хэппи Ньюс" на действия уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области - при проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0578-09-ЭА "Поставка запасных частей" необоснованной;
2.Производство по делу N 8/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.