Решение Кемеровского УФАС России от 21.01.2010 г № Б/Н
Ректору Кемеровского государственного университета <...> Красная ул., 6 г. Кемерово, 650043 Ректору Кемеровского РИПК <...> Шахтеров пр., 14, г. Кемерово, 650002
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Е. А. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела судебной и правовой работы;
Каминской Е.Б. - начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Патракова Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Васильевой Е.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Акатьевой И.С. - специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 93/А-14-2009, возбужденное в отношении Кемеровского государственного университета (650043, г.Кемерово, ул. Красная, д. 6) по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ № 135 ФЗ «О защите конкуренции»,
при участии:
- <...>, проректора по учебно-методической работе - представителя ФГОУ «КемРИПК» по доверенности (от 25.11.2009г. б/н);
- <...> ректора ФГОУ «КемРИПК»;
- <...> - представителя КемГУ по доверенности (от 22.12.2009г. б/н);
- <...> - представителя КемГУ по доверенности (от 21.12.2009г. б/н),
Установила:
30.09.09г. в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили материалы Прокуратуры Центрального района г.Кемерово о рассмотрении обращения ректора Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» (далее – КемРИПК) <...> о наличии нарушений антимонопольного законодательства при размещении рекламы на радио «Шансон» в действиях Кемеровского государственного университета (далее – КемГУ).
По мнению КемРИПК, в новостях радио «Шансон» 16 сентября 2009г. прозвучала реклама, содержащая недостоверные сведения о том, что Кемеровский госуниверситет – единственный вуз в Кузбассе, который имеет лицензию на право обучения представителей промышленных предприятий по программам повышения квалификации по экологической безопасности. Данная информация вводит в заблуждение организации и предприятия Кемеровской области (потенциальных потребителей услуг оказываемых КемРИПК) и тем самым нарушает права КемРИПК.
КемРИПК считает, что действия КемГУ являются фактом недобросовестной конкуренции, выразившимся в распространении ложной информации, и наносят прямой ущерб деловой репутации и потенциальный экономический ущерб КемРИПК.
Согласно письменным пояснениям КемРИПК (исх.№ 283 от 22.10.2009г.), представленным в адрес антимонопольного органа, КемРИПК имеет договорные отношения со многими угольными компаниями Кемеровской области, в том числе, связанные с оказанием образовательных услуг в сфере повышения квалификации (обучения) и аттестации руководителей и специалистов организаций Кемеровской области по экологической безопасности и информация о том, что КемГУ единственный вуз на рынке образовательных услуг в сфере повышения квалификации по экологической безопасности, отрицательно влияет на престиж и наносит ущерб деловой репутации и потенциальный экономический ущерб КемРИПК. Распространяя информацию, не соответствующую действительности, КемГУ получает конкурентные преимущества.
По результатам рассмотрения материалов, представленных в Кемеровское УФАС России КемРИПК, КемГУ, 11.12.2009г. приказом № 260 было возбуждено дело в отношении КемГУ по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
11.12.2009г. определением дело № 93/А-14-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 23.12.2009г. на 11 часов.
23.12.2009г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель КемРИПК – <...> поддержала изложенные в заявлении требования, также пояснила, что лицензия на обучение представителей промышленных предприятий по программам повышения квалификации по экологической безопасности имеется также и у Кузбасского государственного технического университета (далее – КузГТУ).
23.12.2009г. Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что для принятия объективного решения по делу № 93/А-14-2009 необходимо получить дополнительные доказательства, а также привлечь к участию в рассмотрении данного дела лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых комиссией Кемеровского УФАС России обстоятельствах.
23.12.2009г. определением об отложении дело № 93/А-14-2009 было отложено до 21.01.2010г. до 11 часов. Согласно данному определению Комиссия Кемеровского УФАС России привлекла к участию в рассмотрении дела № 93/А-14-2009 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией Кемеровского УФАС России обстоятельствах дела, КузГТУ (г. Кемерово, ул. Весенняя, 28), запросила у КузГТУ необходимую информацию для рассмотрения дела по существу.
13.01.2010г. были представлены письменные пояснения КузГТУ (исх. от 11.01.2010г. № 01-12-05), согласно которым, КузГТУ не проводит обучение по программам повышения квалификации по экологической безопасности, лицензия на данный вид деятельности у КузГТУ отсутствует, следовательно, и убытков университету не причинено.
Также КузГТУ было заявлено ходатайство о рассмотрении дела № 93/А-14-2009 в его отсутствие. 21.01.2010г. ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.
21.01.2010г. на заседании Комиссии представители КемРИПК поддержали изложенные в заявлении требования, дополнительно пояснили, что КемРИПК не реализует программы высшего профессионального образования, также пояснили, что информация, размещенная КемГУ на сайте и в радиопрограмме «Радио Шансон» в программе «Новости», дает основания полагать, что КемГУ - единственная организация на рынке образовательных услуг, имеющая законное право ведения образовательной деятельности в сфере повышения квалификации и аттестации руководителей и специалистов организаций по экологической безопасности.
Представители КемГУ возражали против требований заявителя, полагая, что в их действиях отсутствует состав нарушения антимонопольного законодательства.
Из пояснений представителя КемГУ следует, что КемГУ реализует программы высшего профессионального образования.
Изучив материалы, представленные ФГОУ «КемРИПК», КемГУ, КузГТУ в адрес антимонопольного органа, заслушав пояснения представителей лиц, учавствующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
КемГУ осуществляет свою деятельность на основании:
- устава Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет», утвержденного Министерством образования Российской Федерации от 29.05.2002 г.;
- свидетельства о государственной регистрации (№<...>г.);
- свидетельства (серия <...>.) о внесении в ЕГРЮЛ (серия <...>);
- свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (серия <...>);
- лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право ведения образовательной деятельности по программам: среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского и дополнительного образования.
В составе КемГУ создано структурное подразделение Межотраслевой региональный центр повышения квалификации и переподготовки кадров (далее – МРЦППК), основными видами деятельности которого является реализация программ дополнительного профессионального образования (семинары и тренинги, краткосрочные и долгосрочные курсы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки).
КемГУ на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на право ведения образовательной деятельности оказывает следующие виды услуг по:
- программам среднего профессионального образования;
- программам высшего профессионального образования;
- программам дополнительного образования;
- повышения квалификации в области:
• обеспечения экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления;
• обеспечения экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля;
• обеспечения экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами;
• и другие;
- профессиональная переподготовка.
Согласно пунку 1 устава государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» является образовательным учреждением высшего профессионального образования (вуз).
Пунктом 2 устава установлено, что КемГУ является юридическим лицом и вправе заниматься предпринимательской и иной, приносящей доход деятельностью.
КемРИПК осуществляет свою деятельность на основании:
- устава Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации», утвержденного распоряжением Федерального агентства по энергетике от 16.02.2006 г.;
- свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (серия <...>);
- свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (серия <...>);
- лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право ведения образовательной деятельности по программам дополнительного образования;
- свидетельства об аккредитации № <...> от 29.07.2008г. по подготовке специалистов в области обеспечения экологической безопасности.
КемРИПК на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на право осуществления образовательной деятельности и на основании свидетельства об аккредитации № <...> от 29.07.2008г. оказывает следующие виды услуг:
- повышение квалификации в области:
• обеспечения экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления;
• обеспечения экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля;
• обеспечения экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами;
• и другие;
- профессиональная переподготовка.
Согласно уставу Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» КемРИПК - является образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (институтом повышения квалификации), согласно пункту 2.8 устава КемРИПК имеет право осуществлять виды деятельности (в том числе предпринимательскую), не противоречащие основным задачам института и действующему законодательству.
КемГУ и КемРИПК являются, по смыслу статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующими субъектами и конкурентами на рынке оказания услуг по подготовке специалистов в области обеспечения экологической безопасности.
16.09.2009г. в радиопрограмме «Радио Шансон» г.Кемерово в 14:00 в программе «Новости» в эфир вышла следующая информация: «Курсы повышения квалификации по проблемам экологической безопасности для руководителей и специалистов промышленных предприятий Кузбасса начались в Кемеровском государственном университете сегодня. К занятиям приступили 30 слушателей… Отмечу, что Кемеровский госуниверситет – единственный вуз в Кузбассе, который имеет лицензию на право обучения представителей промышленных предприятий по программам повышения квалификации по экологической безопасности – сообщает администрация области».
Из представленных ООО «Сибтелеком-радио» в адрес антимонопольного органа письменных пояснений (исх. № 41 от 20.10.2009г.) следует, что для подготовки сообщения журналистом ООО «Сибтелеком-радио» для размещения в программе «Новости» была использована информация из пресс-релиза Администрации Кемеровской области от 16.09.2009г., продублированная на официальном сайте www.ako.ru. Кроме того, информация о том, что Кемеровский госуниверситет – единственный вуз в Кузбассе, который имеет лицензию на право обучения представителей промышленных предприятий по программам повышения квалификации по экологической безопасности была распространена на сайте Кемеровского Государственного университета по ссылке: http://mmedia2/kemsu/ru/news/kemsu_new.htm?id=7371. В связи с тем, что распространение этого сообщения проводилось не на коммерческой основе, договор на распространение вышеуказанной информации не заключался.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам и/или могут нанести вред их деловой репутации.
Для признания действий хозяйствующего субъекта актом недобросовестной конкуренции необходимо и достаточно, чтобы эти действия содержали одновременно три признака, а именно:
- направленность на приобретение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;
- противоречие требованиям действующего законодательства, либо обычаям делового оборота, либо требованиям добропорядочности и справедливости, разумности и справедливости;
- причинение (способность причинения) убытков другому (другим) хозяйствующему субъекту – конкуренту, либо нанесение (способность нанесения) ущерба его (их) деловой репутации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ, поступившей в адрес антимонопольного органа с материалами Прокуратуры Центрального района г.Кемерово (исх. от 29.09.2009г. № 669-ж-09), в реестре образовательных учреждений, реализующих программы подготовки специалистов в области обеспечения экологической безопасности, указаны два образовательных учреждения Кемеровской области: КемРИПК и КемГУ.
Частью 2 статьи 24 закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» установлено, что высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 22.08.1996г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.
Согласно уставу Федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» является образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (институтом повышения квалификации), которое не реализует образовательные программы высшего профессионального образования.
В соответствии с действующим законодательством, а также согласно положениям устава и лицензии (серия <...>.) КемГУ является высшим учебным заведением – ВУЗом, следовательно, информация о том, что Кемеровский государственный университет – единственный вуз в Кузбассе, который имеет лицензию на право обучения представителей промышленных предприятий по программам повышения квалификации по экологической безопасности, является соответствующей действительности.
Следовательно, действия КемГУ не могут быть расценены как вступающие в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 14 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с вышеизложенным, Кемеровское УФАС России не усматривает нарушения антимонопольного законодательства в действиях Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет».
На основании административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом от 25.12.2007г. № 447, согласно главе 3 пункта 3.41 рассмотрение дела подлежит прекращению в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Прекратить производство по делу № 93/А-14-2009, возбужденному в отношении КемГУ по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ № 135 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии:
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Е.Б. Каминская
Д.С. Патраков
Е.А. Васильева
И.С. Акатьева