Решение Кемеровского УФАС России от 21.01.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
- Голянского Александра Владимировича – представителя ООО «Губернская страховая компания Кузбасса», по доверенности;
- Слободчиковой Екатерины Николаевны – представителя Администрации Кемеровского муниципального района кемеровской области, по доверенности;
- Высоцкого Александра Анатольевича – представителя МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района», по доверенности,
рассмотрев дело № 9/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Администрацией Кемеровского муниципального района Кемеровской области, конкурсной комиссией уполномоченного органа МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
14.01.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» на действия заказчика – Администрации Кемеровского муниципального района Кемеровской области и конкурсной комиссии МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» при проведении открытого конкурса № СЕЗ-03-09-ОК на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Заявитель указывает, что конкурсной документацией были установлены критерии оценки и сопоставления конкурсных заявок, один из которых – качество услуг - имеет подкритерий количество филиалов и представительств на территории Кемеровской области.
Победителем конкурса был признан ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово, как участник конкурса, получивший наибольшее количество баллов.
В протоколе №3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 29.12.2009г. содержатся сведения о том, что ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово имеет 2 филиала и 22 представительства.
Вместе с тем, заявитель указывает, что победитель конкурса ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово представительств на территории Кемеровской области не имеет.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
20.11.2009г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области уполномоченным органом – МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № СЕЗ-03-09-ОК на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
На участие в открытом конкурсе были поданы заявки ООО «Губернская страховая компания Кузбасса», ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово (Протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 21.12.2009г.).
28.12.2009г. конкурсной комиссией в составе <...> была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой было принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участниками конкурса всех участников размещения заказа (Протокол №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 28.12.2009г.).
29.12.2009г. в результате процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем конкурса было признано ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово (Протокол №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2009г.).
15.01.2010г. заказчиком заключен муниципальный контракт № 114/МК на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса № СЕЗ-03-09-ОК на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно пункту 14 конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать все формы № 1-7 (приложенные к конкурсной документации), заполненные участником размещения заказа.
Конкурсная документация, утвержденная должностным лицом уполномоченного органа, содержит критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, среди которых - качество услуг - имеет подкритерий количество филиалов и представительств на территории Кемеровской области.
Участник размещения заказа ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово в форме №3 «Требования заказчика к оказываемым услугам» указал, что у общества имеется 2 филиала и 22 представительства, в то время как в форме № 3-1 «Наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области» содержатся сведения о наличии двух филиалов и десяти дополнительных офисов.
Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что устав общества должен содержать сведения о его филиалах и представительствах.
Вместе с тем, Устав Открытого акционерного страхового общества «Страховая группа «Региональный Альянс», утвержденный годовым общим собранием аукционеров общества Протоколом № 16 от 16.06.2008г., не содержит сведений о наличии у данного общества представительств, изменений в Устав в составе конкурсной заявки данного участника размещения заказа не представлено.
Таким образом, заявка ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово содержит недостоверные сведения о наличии у общества представительств на территории Кемеровской области, вследствие чего решение конкурсной комиссии о допуске данного участника размещения заказа в допуске к участию в аукционе противоречит требованиям части 2 статьи 27, пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «д» пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ Заявка на участие в конкурсе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Вместе с тем, в пункте 14 конкурсной документации указано, что копии уставных документов, заверенных нотариально или налоговым органом, предоставляются по усмотрению участника размещения заказа как дополнительные сведения, что противоречит пункту 1 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 7 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 утверждены правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Указанное постановление вступило в законную силу 01.11.2009г.
Извещение о проведении открытого конкурса № СЕЗ-03-09-ОК на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств было опубликовано на официальном сайте Администрации Кемеровской области 20.11.2009г.
Вместе с тем, конкурсная документация содержит критерии, их значимость и порядок оценки и сопоставления заявок, самостоятельно разработанные уполномоченным органом, а не установленные Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722, на основании которых проводилась и процедура оценки и сопоставления конкурсных заявок членами конкурсной комиссии, что вступает в противоречие с частью 7 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» на действия заказчика – Администрации Кемеровского муниципального района Кемеровской области, конкурсной комиссии уполномоченного органа МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» при проведении открытого конкурса № СЕЗ-03-09-ОК на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» нарушившим пункт 1 части 4 статьи 22, часть 7 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» нарушившей пункт 1 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.В связи с тем, что муниципальный контракт № 114/МК на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 15.01.2010г. заключен, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
<...>