Решение от 22.01.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.      - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Лыжина Д.А.         - отдела государственного и муниципального заказа
Унтерова С.А.       - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
                      недобросовестной конкуренции
Федотовой О.А.      - старшего государственного инспектора отдела
                      государственного и муниципального заказа
Родновой О.В.       - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
                      и муниципального заказа
Юканкина Д.С.       - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
                      и муниципального заказа

при участии:
<...> - представителя заказчика муниципального учреждения "Кемеровская служба спасения" администрации г. Кемерово, юриста;
<...> - представителя заявителя ООО ОП "Олимп", директора;
<...> - представителя заявителя ООО ОП "Олимп", по доверенности;
<...> - представителя заявителя ООО ОП "Олимп", по доверенности,
рассмотрев дело N 10/З-2009, возбужденное по признакам нарушения единой комиссии заказчика - муниципального учреждения "Кемеровская служба спасения" администрации г. Кемерово при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов муниципального учреждения законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
15.01.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО ОП "Олимп" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии заказчика - муниципального учреждения "Кемеровская служба спасения" администрации г. Кемерово (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов муниципального учреждения.
По мнению Заявителя, единой комиссией нарушены правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса", а также права и законные интересы участника конкурса.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
20.11.2009 на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/ и на официальном сайте администрации г. Кемерово по размещению заказов http://zakaz.kemerovo.ru/ Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса N 01-ОК-КСС-2009 на оказание услуг по охране объектов муниципального учреждения.
Требования к выполняемым работам изложены в конкурсной документации, утвержденной и.о. директора муниципального учреждения "Кемеровская служба спасения" администрации г. Кемерово <...>.
На участие в открытом конкурсе на оказание услуг по охране объектов муниципального учреждения было подано четыре заявки следующих юридических лиц:
ООО ОП "Олимп", ООО "ЧОП "Сибохрана", ООО "ЧОП "Держава", ООО "ЧОО "Созвездие" (протокол N 1-01-ОК-КСС-2009 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 21 декабря 2009 г.).
23 декабря 2009 года единой комиссией в составе: председателя комиссии - проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе.
Единая комиссия, руководствуясь частью 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям конкурсной документации и приняла следующее решение:
- допустить к участию в открытом конкурсе участников размещения заказа и признать участниками открытого конкурса следующих участников размещения заказа: ООО ОП "Олимп", ООО "ЧОП "Держава", ООО "ЧОО "Созвездие". В связи с непредоставлением декларации соответствия требованиям, установленным пунктами 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ, отказать в допуске к участию в конкурсе ООО "ЧОП "Сибохрана" (протокол N 2-01-ОК-КСС-2009 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 23 декабря 2009 г.).
Согласно протоколу N 3-01-ОК-КСС-2009 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 28.12.2009 единая комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями конкурсной документации, и приняла следующее решение:
- признать победителем участника конкурса ООО "ЧОП "Держава".
В соответствии с пунктом 14 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
В статье 8 Инструкции участникам размещения заказа конкурсной документации, а также в Информационной карте конкурса N 01-ОК-КСС-2009 Заказчиком установлено два критерия оценки заявок на участие в конкурсе и их значимость: а) цена муниципального контракта - значимость критерия 80%; б) квалификация участника конкурса - значимость критерия 20%. Квалификация участника конкурса определяется из опыта оказания услуг по охране объектов муниципального учреждения. В приложении N 3 к заявке на участие в открытом конкурсе участник размещения заказа должен был указать количество полных лет, в течение которых оказывает услуги по охране объектов муниципального учреждения. Участнику размещения заказа, оказывающему услуги по охране объектов муниципального учреждения в течение 3 и более лет, присваивается 100 баллов, участнику размещения заказа, оказывающему услуги по охране объектов муниципального учреждения 1,5 и менее лет, присваивается 0 баллов.
В приложении N 3 к заявке на участие в конкурсе Заказчик установил для заполнения участниками размещения заказов показатель "Опыт работы участника размещения заказа по охране объектов муниципальных учреждений".
ООО ОП "Олимп" в своем приложении N 3 к заявке на участие в конкурсе указал следующие данные "Предприятие оказывает услуги охранной деятельности 16 лет (лицензия N 1 от 04.02.1993)".
Следовательно, участник конкурса ООО ОП "Олимп", исходя из буквального значения указанных данных, в приложении N 3 к своей заявке на участие в конкурсе обозначил общий опыт охранной деятельности, тогда как требованием Заказчика, установленным в конкурсной документации, было указание опыта работы по охране объектов муниципальных учреждений.
Конкурсная документация открытого конкурса N 01-ОК-КСС-2009 не содержит формы для предоставления участниками размещения заказа информации об организации с целью исполнения обязательных требований установленных пунктами 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ. Декларация соответствия участника размещения заказа данным требованиям содержится в форме заявки на участие в открытом конкурсе.
Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, присвоив заявке ООО ОП "Олимп" по критерию оценки - "Квалификация участника конкурса" ноль баллов, члены единой комиссии действовали в соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд и требованиями конкурсной документации.
Решение единой комиссии Заказчика об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "ЧОП "Сибохрана" в связи с непредоставлением декларации соответствия требованиям, установленным пунктами 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ противоречит законодательству о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
Признать жалобу ООО ОП "Олимп" на действия единой комиссии Заказчика - муниципального учреждения "Кемеровская служба спасения" администрации г. Кемерово при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов муниципального учреждения необоснованной.
Признать единую комиссию Заказчика - муниципального учреждения "Кемеровская служба спасения" администрации г. Кемерово нарушившей часть 2 статьи 27, часть 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В связи с тем, что муниципальный контракт заключен, а выявленные нарушения не повлияли на результаты конкурса, предписание об устранении нарушений не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.