Решение Кемеровского УФАС России от 26.01.2010 г № Б/Н
Решение изготовлено в полном объеме « » февраля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Ланцман Л.И. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Гавриловой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
Чалых Е.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
при участии:
рассмотрев дело № 94/А-10-2009, возбужденное 08.12.2009 г. по признакам нарушения ООО «УК Серебряный бор» <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
03.11.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ООО «Е-Лайт-Телеком» о наличии в действиях ООО «УК «Серебряный бор» признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в создании препятствий выходу ООО «Е-Лайт-Телеком» на рынок услуг связи по передаче данных в микрорайоне № 12 г. Кемерово.
По мнению заявителя, нарушение со стороны ООО «УК «Серебряный бор» выразилось в отказе в допуске ООО «Е-Лайт-Телеком» к местам общего пользования и техническим помещениям дома № 72 по пр. Шахтеров (микрорайон № 12 г. Кемерово) для проведения проектно-изыскательных работ, а также в отклонении проекта договора технического содействия.
Рассмотрение дела № 94/А-10-2009 было назначено на 19.01.2010 г.
На заседании Комиссии представителем ООО «УК «Серебряный бор» был представлен в материалы дела договор № 02/12/2009 от 07.12.2009 г. о техническом содействии, заключенный с ООО «Е-Лайт-Телеком». Согласно п. 3.1 договора, стоимость услуг технического содействия составляет 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Согласно устным пояснениям представителя ООО «УК «Серебряный бор», общество не уклонялось от заключения договора. После предоставления ООО «Е-Лайт-Телеком» гарантийного письма о проведении линий связи до дома № 72 по пр. Шахтеров путем подземной прокладки кабельной линии либо радиосигналом договор о техническом содействии был заключен.
Представитель ООО «Е-Лайт-Телеком» пояснил, что стоимость услуг, указанная в договоре, является завышенной по сравнению со стоимостью аналогичных услуг, оказываемых иными управляющими компаниями г. Кемерово.
По мнению представителя ООО «Е-Лайт-Телеком», технические условия на размещение телекоммуникационных шкафов в помещениях микрорайона № 12, выданные ООО «УК «Серебряный бор», являются дискриминационными, поскольку отличаются от технических условий, выданных операторам связи, оказывающим услуги в микрорайоне № 12 г. Кемерово, тем самым ООО «УК «Серебряный бор» ставит ООО «Е-Лайт-Телеком» в неравное с другими операторами положение.
ООО «Кузбассвязьуголь» представило письменные пояснения от 19.01.2010 г. № 02/02-36, в которых указало, что 23.04.2009 г. ООО «Е-Лайт-Телеком» обратилось к ООО «Кузбассвязьуголь» за выдачей технических условий на прокладку оптоволоконного кабеля в существующей телефонной канализации от 11 микрорайона до 12 микрорайона, а также между домами № 70, № 72, № 72А по пр. Шахтеров.
29.04.2009 г. ООО «Кузбассвязьуголь» ООО «Е-Лайт-Телеком» был дан ответ, согласно которому аренда места в кабельной канализации, находящейся в пользовании ООО «Кузбассвязьуголь», невозможна, поскольку право собственности ООО «Кузбассвязьуголь» на указанное имущество не оформлено.
В связи с необходимостью получения дополнительной информации в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 26.01.2010 г. до 14 ч. 00 мин.
К рассмотрению дела в качестве эксперта было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее по тексту – Управление Россвязькомнадзора по Кемеровской области).
Определением от 21.01.2010 г. о привлечении эксперта к рассмотрению дела № 94/А-10-2009 (исх. № 05/351 от 21.01.2010 г.) Комиссия запросила сведения о согласовании Управлением Россвязькомнадзора по Кемеровской области представленного ООО «Е-Лайт-Телеком» проекта от 10.03.2009 г. № 207-ИН, предусматривающего размещение линий связи ООО «Е-лайт-Телеком», сведения о порядке взаимодействия операторов связи с управляющей компанией, осуществляющей управление недвижимым имуществом и эксплуатацию жилищного фонда, при размещении средств и линий связи, а также правовую позицию по вопросу отказа ООО «УК Серебряный бор» от подписания договора о техническом содействии в связи с отсутствием в указанном жилом районе линий связи, принадлежащих ООО «Е-Лайт-Телеком».
На заседании Комиссии 26.01.2010 г. ООО «УК «Серебряный бор» представило договоры о сотрудничестве, заключенные с операторами связи, оказывающими услуги в микрорайоне № 12 г. Кемерово.
ООО «Е-Лайт-Телеком» представило технические условия, выданные ООО «УК «Серебряный бор» и направленные в адрес ООО «Е-Лайт-Телеком» письмом № 45 от 05.02.2009 г., а также договоры технического содействия, заключенные с управляющими компаниями г. Кемерово.
Управление Россвязькомнадзора по Кемеровской области представило заключение по делу № 94/А-10-2009, согласно которому обязанность заключения договора на размещение средств и линий связи действующим законодательством в области связи не предусмотрена. Таким образом, к отношениям между операторами связи и управляющей компанией, осуществляющей управление недвижимым имуществом и эксплуатацию жилищного фонда, применяются общие положения о заключении договоров, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.
Представители ООО «Кузбассвязьуголь» на заседании Комиссии подтвердили возможность сдачи в аренду места в кабельной канализации, в настоящее время находящейся в пользовании ООО «Кузбассвязьуголь», после оформления права собственности на данную канализацию.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
17.02.2008 г. ООО «УК «Серебряный бор» выбрано на общем собрании участников долевого строительства в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Кемерово, микрорайон № 12, пр. Шахтеров, 72, в качестве управляющей компании.
Согласно Уставу ООО «УК «Серебряный бор», утвержденному решением учредителя №3 от 03.09.2008 г., предметом деятельности управляющей компании является управление недвижимым имуществом и эксплуатацией жилищного фонда.
Согласно п. 2.2 договоров управления многоквартирным домом, заключенных собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: г. Кемерово, пр. Шахтеров, 72 с ООО «УК «Серебряный бор», управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы за плату в целях управления многоквартирным домом, а именно: обеспечение функционирования всех инженерных систем и оборудования дома, техническое обслуживание дома.
ООО «УК «Серебряный бор» является единственным хозяйствующим субъектом на рынке услуг по управлению недвижимым имуществом и эксплуатацией жилищного фонда в пределах географических границ дома № 72 по пр. Шахтеров (микрорайон № 12, г. Кемерово). Соответственно его доля на данном локальном рынке составляет 100 %.
В микрорайоне № 12 г. Кемерово услуги связи оказывают следующие операторы: ООО «Инфолайн» (Интернет, кабельное телевидение), ЗАО «Системы Телеком» (Интернет, телефония), ООО «Кузбассвязьуголь» (Интернет, телефония), ЗАО «КОМСТАР-Региона» (кабельное телевидение).
Согласно представленной ООО «Е-Лайт-Телеком» информации в декабре 2008г. в адрес ООО «Е-Лайт-Телеком» поступило 28 заявлений жителей, проживающих по адресу: г. Кемерово, микрорайон № 12, пр. Шахтеров, 72, о заключении договора об оказании услуг связи с физическими лицами.
08.12.2008 г. ООО «Е-Лайт-Телеком» обратилось в ООО «УК «Серебряный бор» с заявлением о согласовании деятельности по предоставлению услуг связи по передаче данных на территории микрорайона № 12 г. Кемерово.
05.02.2009 г. ООО «УК «Серебряный бор» выдало ООО «Е-Лайт-Телеком» технические условия, необходимые для размещения телекоммуникационных шкафов в помещениях микрорайона № 12 г. Кемерово, согласно которым ООО «Е-Лайт-Телеком» необходимо было предоставить проект прокладки межэтажных коммуникаций в отдельном кабель-канале с пробивкой межэтажных перекрытий с предварительным согласованием с государственным предприятием Кемеровской области «Проектный институт жилищно-гражданского строительства «Кемеровогорпроекте».
14.05.2009 г. в адрес ООО «Е-Лайт-Телеком» поступил проект договора о сотрудничестве, согласно которому ООО УК «Серебряный бор» обязуется оказывать услуги по поиску и привлечению клиентов, а также осуществлять сбор платежей, за вознаграждение в размере 150 рублей за 1 пользователя.
26.05.2009 г. ООО «Е-Лайт-Телеком» отказалось от услуг ООО «УК «Серебряный бор» по привлечению клиентов и направило в адрес ООО «УК «Серебряный бор» проект договора технического содействия, согласно которому ООО «УК «Серебряный бор» предоставляет доступ к техническим помещениям на возмездной основе.
Письмом № 291 от 08.06.2009 г. ООО «УК «Серебряный бор» отклонило вышеуказанный проект договора технического содействия со ссылкой на отсутствие в нем всех прав и обязанностей, а также требований, предъявляемых к организациям в ходе работ, осуществляемых на территории жилого микрорайона № 12.
На внеочередном общем собрании собственников многоквартирного дома по адресу: г. Кемерово, пр. Шахтеров, 72, состоявшемся 07.07.2009 г., большинством голосов было принято решение о предоставлении ООО «Е-Лайт-Телеком» права осуществления деятельности по предоставлению услуги связи – кабельный интернет.
В связи с решением внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу пр. Шахтеров, 72, 03.07.2009 г. ООО «Е-Лайт-Телеком» обратилось в ООО «УК «Серебряный бор» за разрешением на допуск к местам общего пользования для проведения монтажных работ.
10.07.2009 г. ООО «УК «Серебряный бор» поставило условие для доступа к местам общего пользования: обеспечить прохождения оптико-волоконного кабеля через телефонную канализацию.
05.08.2009 г. ООО «Е-Лайт-Телеком» обратилось в ООО «УК «Серебряный бор» за выдачей технических условий на прокладку ВОЛС в микрорайоне № 12 г. Кемерово. Кроме того, ООО «Е-Лайт-Телеком» предлагало ООО «УК «Серебряный бор» согласовать проект № 207-ИН от 10.03.2009 г. и предоставить техническую возможность подключения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Шахтеров, 72 к услугам связи по передаче данных.
19.08.2009 г. ООО «УК «Серебряный бор» отказало в выдаче технических условий на прокладку ВОЛС, поскольку телефонная канализация не находится ни в собственности, ни на обслуживании ООО «УК «Серебряный бор».
По информации, представленной ООО «УК «Серебряный бор», телефонная канализация, проложенная в микрорайоне № 12, принадлежит ООО «Кузбассвязьуголь».
23.04.2009 г. ООО «Е-Лайт-Телеком» обратилось в ООО «Кузбассвязьуголь» за выдачей технического условия на прокладку оптоволоконного кабеля в существующей телефонной канализации от 11 микрорайона до 12 микрорайона, а также между домами № 70, №72, №72А по пр. Шахтеров.
29.04.2009 г. ООО «Кузбассвязьуголь» был дан ответ ООО «Е-Лайт-Телеком», согласно которому аренда места в кабельной канализации, находящейся в пользовании ООО «Кузбассвязьуголь», невозможна, поскольку право собственности ООО «Кузбассвязьуголь» на указанное имущество не оформлено.
30.07.2009 г. на обращение ООО «Е-Лайт-Телеком» о выдаче технических условий на прокладку оптоволоконного кабеля от 29.06.2009 г. ООО «Кузбассвязьуголь» был дан ответ о реконструкции телефонной кабельной канализации по пр. Шахтеров г. Кемерово. При этом ООО «Кузбассвязьуголь» предлагало вернуться к рассмотрению вопроса прокладки волоконно-оптических линий связи после окончания работ по строительству.
ООО «УК «Серебряный бор» не согласовало рабочий проект от 10.03.2009 г. № 207-ИН, предусматривающий размещение линий связи ООО «Е-лайт-Телеком», со ссылкой на невыполнение технических условий на размещение телекоммуникационных шкафов, а также на отсутствие технической возможности для размещения проектируемых линий связи в существующих кабельных трассах.
Как указано в письме ООО «УК «Серебряный бор», направленном в адрес ООО «Е-Лайт-Телеком» от 12.11.2009 г. № 614, ООО «УК «Серебряный бор» посчитало преждевременным рассмотрение проекта договора о техническом содействии по прокладке линий связи в слаботочных сетях дома № 72 по пр. Шахтеров г. Кемерово и других домах микрорайона № 12 Рудничного района в связи с отсутствием в указанном жилом районе линий связи, принадлежащих ООО «Е-Лайт-Телеком».
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 94/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующим выводам:
Согласно п. 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Согласно п.3 ст.6 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.
При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.
На внеочередном общем собрании собственниками многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Кемерово, пр. Шахтеров, 72, было принято решение о предоставлении ООО «Е-Лайт-Телеком» права осуществления деятельности по предоставлению услуги доступа в интернет в многоквартирном доме, находящемся по адресу: г. Кемерово, пр. Шахтеров, 72.
Ввиду того, что в обязанности ООО «УК «Серебряный бор» входит обеспечение функционирования всех инженерных систем и оборудования дома, техническое обслуживание дома (п. 2.2 договора управления многоквартирным домом), то размещение оборудования ООО «Е-Лайт-Телеком» невозможно без согласования с ООО «УК «Серебряный бор».
Для реализации возможности оказания услуг связи в многоквартирном доме по адресу: г. Кемерово, пр. Шахтеров, 72, ООО «УК «Серебряный бор» ООО «Е-Лайт-Телеком» были выданы технические условия, которые в настоящий момент не исполнены.
Технические условия, выданные ООО «УК «Серебряный бор», отличаются от технических условий, выданных операторам связи ООО «Кузбассвязьуголь», ООО «Инфолайн», ЗАО «Системы Телеком», ЗАО «КОМСТАР-Регион», поскольку содержат пункт 5, предусматривающий демонтаж ранее проложенного кабеля в кабельных шахтах.
Согласно действующему законодательству принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.
Договоры о техническом содействии (соглашения о сотрудничестве), заключенные ООО «Е-Лайт-Телеком» с управляющими компаниями г. Кемерово, содержат различные условия, в том числе, в части, касающейся обязанностей управляющей компании и стоимости услуг.
Отношения между операторами связи и управляющей компанией, осуществляющей управление недвижимым имуществом и эксплуатацию жилищного фонда, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.
Согласно ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
Согласно п. 3.5.2 договоров управления многоквартирным домом, заключенных собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: г. Кемерово, пр. Шахтеров, 72 с ООО «УК «Серебряный бор», управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, а также соблюдение прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью.
Согласно п. 6.1 договоров управляющая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных договорами.
ООО «УК «Серебряный бор» несет ответственность за надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме соблюдение прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью.
Следовательно, обязанность заключения договора технического содействия, согласно которому ООО «УК «Серебряный бор» предоставляет доступ к техническим помещениям многоквартирного дома на возмездной основе, с каждым, кто к нему обратится у ООО «УК «Серебряный бор» отсутствует.
Договор о техническом содействии, предусматривающий возмездное оказание услуг по предоставлению доступа к техническим помещениям для размещения оборудования, публичным не является и заключается по взаимному согласию сторон.
Обязанность заключения договора на размещение средств и линий связи действующим законодательством не предусмотрена.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия ООО «УК «Серебряный бор», выразившиеся в отказе в допуске ООО «Е-Лайт-Телеком» к местам общего пользования и техническим помещениям дома № 72 по пр. Шахтеров (микрорайон № 12 г. Кемерово) для проведения проектно-изыскательных работ, не противоречат требованиям действующего законодательства.
Таким образом, признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в действиях ООО «УК «Серебряный бор» в процессе рассмотрения дела не подтвердились.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
Производство по делу № 94/А-10-2009, возбужденному по признакам нарушения ООО «УК «Серебряный бор» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Л.И. Ланцман
А.Е. Гаврилова
Е.Ю. Чалых
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.