Решение Кемеровского УФАС России от 29.01.2010 г № Б/Н

решение в полном объеме изготовлено « » февраля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления.
Членов Комиссии: Ланцман Л.И. – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Гилевой И.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Гавриловой А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 91/А-10-2009, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» г. Ленинска-Кузнецкого (далее – ООО «Водоканал») ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 23.10.2009 г. поступило поручение прокуратуры г. Ленинска-Кузнецкого о проведении проверки обоснованности расчетов стоимости услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета (счетчиков водомеров холодной и горячей воды, приборов учета тепловой энергии) ООО «Водоканал».
В ходе проведения проверки Кемеровским УФАС России выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Водоканал», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены товара (услуги по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета).
18.11.2009 г. на основании выявленных фактов Кемеровским УФАС России возбуждено дело № 91/А-10-2009 по признакам нарушения ООО «Водоканал» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела № 91/А-10-2009 было назначено на 22.12.2009 г.
Представителем ООО «Водоканал» 22.12.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела № 91/А-10-2009 в связи с невозможностью явки представителя ООО «Водоканал» на рассмотрение дела.
Ходатайство ООО «Водоканал» было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
Рассмотрение дела было назначено на 28.01.2010 г.
На заседании Комиссии 28.01.2010 г. представитель ООО «Водоканал» пояснил: 11.11.2009 г. представителями ООО «Водоканал» совместно с главным специалистом отдела по труду и заработной платы администрации города Ленинска-Кузнецкого были проведены хронометражные наблюдения рабочего времени, необходимые для осмотра и опломбировки водомерного узла. На основании данных хронометражных наблюдений произведены расчеты технологической карты на услуги по осмотру водомера, проверке запорной арматуры, опломбированию водомера, пломбированию задвижки на обводной трубе для организаций (по элементу «заработная плата»). 23.11.2009г. директором ООО «Водоканал» утверждена калькуляция на услуги по пломбировке счетчика водомера для населения и для сторонних организаций, в соответствии с технологической картой.
Представителем ООО «Водоканал» было подано ходатайство об объявлении перерыва в заседании Комиссии для предоставления дополнительных документов.
Ходатайство ООО «Водоканал» было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
Представителем ООО «Водоканал» были представлены расценки на услуги по опломбировке счетчиков водомера (согласно утвержденной калькуляции от 23.11.2009 г.), действующие с 24.11.2009 г., утвержденные директором ООО «Водоканал».
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
В соответствии с п. 33 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 167 от 12.02.1999 г. (далее – Правила № 167), количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений. С этой целью оборудуются узлы учета.
Согласно п. 41 Правил № 167 приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства.
По результатам проведенного анализа по оценке состояния конкурентной среды на рынке услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета в пределах географических границ, определенных территорией г. Ленинска-Кузнецкого доля ООО «Водоканал» составляет 100 %.
Директором ООО «Водоканал» утверждена калькуляция на услуги по пломбировке водомера для сторонних организаций в размере 733,32 руб., в том числе НДС, для населения - 142,25 руб., в том числе НДС, и утверждена калькуляция расценок на приемку в эксплуатацию приборов тепловой энергии у предприятий города, с установлением тарифа за данную услугу 1071,98 руб., в том числе НДС.
Тариф на услуги по приемке водомерного узла учета рассчитан ООО «Водоканал» исходя из затрат на материалы, заработную плату, накладных расходов и прибыли.
В ходе подготовки дела № 91/А-10-2009 к рассмотрению Кемеровским УФАС России была проанализирована информация о тарифах на аналогичные услуги на сопоставимых товарных рынках. Плата за опломбирование 1 водомерного узла составляет:
На территории г. Киселевска (Киселевское отделение ОАО «ПО Водоканал»):
- для населения – 166,05 руб., в том числе НДС (без учета затрат, связанных с использованием автотранспорта);
- для предприятий и организаций – 438,49 руб., в том числе НДС (без учета затрат, связанных с использованием автотранспорта).
На территории г. Новокузнецка (ЗАО «Водоканал»):
- для населения – 115 руб., в том числе НДС (без учета использования автотранспорта);
- для населения – 284 руб., в том числе НДС (с использованием автотранспорта);
- для предприятий и организаций – 251 руб., в том числе НДС (без учета использования автотранспорта);
- для предприятий и организаций – 660 руб., в том числе НДС (с использованием автотранспорта).
На территории г. Березовский (ОАО «СКЭК»):
- для населения – 78 руб., в том числе НДС;
- для юридических лиц – 470 руб., в том числе НДС.
На территории г. Кемерово (ОАО «СКЭК»);
- для населения – 78 руб., в том числе НДС;
- для юридических лиц – 470 руб., в том числе НДС.
Таким образом, установленные ООО «Водоканал» г. Ленинска-Кузнецкого тарифы на услуги по опломбированию водомерных узлов для предприятий и организаций превышают тарифы, установленные хозяйствующими субъектами на сопоставимых товарных рынках, в среднем на 43,9 %.
К затратам на выполнение опломбировки приборов учета для предприятий и организаций города отнесена заработная плата с начислениями инженера абонентского отдела – 80,52 руб./ час и контролера абонентского отдела – 43,39 руб./ час., транспортные расходы – 282,58 руб./ час, в том числе заработная плата с начислениями водителя – 55,88 руб./ час, ГСМ – 16,86 руб./ час, запасные части и прочие материалы – 23,00 руб./ час, техническое обслуживание автомобиля – 22,00 руб./ час, стоимость пломбы – 10 руб.
К затратам на выполнение опломбировки приборов учета для населения отнесена заработная плата инженера абонентского отдела – 61,42 руб./ час и контролера абонентского отдела – 43,39 руб./ час, стоимость пломбы – 10 руб.
В калькуляции ООО «Водоканал» г. Ленинска-Кузнецкого большую часть затрат составляют затраты на заработную плату – 319,79 руб. Данные затраты значительно превосходят затраты на заработную плату в калькуляциях ОАО «СКЭК», ЗАО «Водоканал», ОАО «ПО Водоканал».
В соответствии с расчетом стоимости цены за опломбировку приборов учета для предприятий время работы принимается в количестве 2 часов, для населения время работы – 1 час.
На основании хронометражных наблюдений, произведенных 11.11.2009 г. и 13.11.2009 г. представителями ООО «Водоканал» и администрации г. Ленинска-Кузнецкого в ОАО «Ленинск-Кузнецкий сельский рынок» и ООО «Завод железобетонных изделий», определены нормы времени, необходимые для проведения работ, связанных с опломбировкой приборов учета.
Для осмотра водомерного узла, проверки запорной арматуры, пломбированию водомера, пломбированию задвижки на обводной линии требуется 1 час 53 мин. Данный вид работ выполняется контролером абонентского отдела 3 разряда с часовой тарифной ставкой 58,5 руб. и слесарем контрольно-измерительных приборов и аппаратуры 5 разряда с часовой тарифной ставкой 65 руб. Следовательно, объективно необходимые затраты на заработную плату составляют 233,36 руб.
На заседании Комиссии, состоявшемся 28.01.2010 г., представителем ООО «Водоканал» антимонопольному органу была предоставлена калькуляция на услуги по пломбировке счетчика водомера для населения и для сторонних организаций, утвержденная директором ООО «Водоканал» 23.11.2009 г. в соответствии с технологической картой.
В соответствии с данной калькуляцией утверждены расценки на услуги по опломбировке счетчиков водомера с 24.11.2009 г.:
- для предприятий – 677,71 руб., в том числе НДС (с использованием автотранспорта ООО «Водоканал», 554,67 руб. в том числе НДС (с использованием транспорта абонента);
- для населения – 122,38 руб., с учетом НДС (с использованием транспорта ООО «Водоканал»).
Из анализа представленных калькуляций следует, что в затраты на услуги по опломбировке счетчиков водомера для предприятий включены накладные расходы в размере 183,99 руб., в том числе заработная плата водителя с начислениями – 104, 27 руб./ час, материалы (ГСМ, запасные части, техническое обслуживание) – 79,72 руб./ час.
Таким образом, с 24.11.2009 г. ООО «Водоканал» были установлены тарифы на услугу по опломбировке счетчиков водомера с учетом объективно необходимых затрат на заработную плату.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что со стороны ООО «Водоканал» имело место злоупотребление своим доминирующим положением, что выразилось в установлении монопольно высокой цены товара с 01 января 2009 г. и ее поддержании до 24.11.2009 г.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут явиться ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товаров, условиями обращения товара, условиями доступа на товарный ранок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
ООО «Водоканал» была установлена с 01 января 2009 г. и поддерживалась до 24.11.2009 г. цена на услугу по опломбировке счетчиков водомера для сторонних организаций в размере 733,32 руб. (в том числе НДС), включающая в себя необоснованные затраты на заработную плату. При этом данный тариф ООО «Водоканал» превышает тарифы, установленные хозяйствующими субъектами на сопоставимых товарных рынках, в среднем на 43,9 %.
Вышеуказанные действия ООО «Водоканал» квалифицируются как нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «Водоканал» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В связи с устранением нарушения предписание не выдавать.
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
Л.И. Ланцман
И.С. Гилева
А.Е. Гаврилова