Решение Кемеровского УФАС России от 08.02.2010 г № Б/Н
<...>
Решение изготовлено в полном объеме "08" февраля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Кухарской Н.Е. - руководителя управления; |
| Членов комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; |
| Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти; | |
| Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; | |
| Акатьевой И.С. - специалиста - эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции. | |
| при участии: |
Кончевой И.С. – представителя комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района (доверенность от 02.09.2009).
рассмотрев дело № 97/А-15-2009, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании поручения Федеральной антимонопольной службы Кемеровским УФАС России была проведена проверка соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления Кемеровской области требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в сфере распространения наружной рекламы. По результатам проведенной проверки Кемеровским УФАС России было установлено, что 22.01.2009 г. между комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района (далее также - КУМС) и ООО «Арт-Премьер» были заключены договоры аренды № 7.90, № 7.92 для эксплуатации конструкций наружной рекламы, расположенных по адресу: Прокопьевский район, п. Калачево, автодорога «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск», км 127+700 м (слева), кадастровый номер 42:10:02 05006:1036, площадью 0,000651 га, п. Калачево, автодорога «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск», км 129+600 м (справа), кадастровый номер 42:10:02 05006:1038, площадью 0,000649 га; Прокопьевский район, п. Калачево, придорожная полоса автодороги «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск», км 129+600м (справа), кадастровый номер 42:10:02 05010:0160, площадью 0,000652 га, п. Калачево, автодорога «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск» км 127+250 м (слева), кадастровый номер 42:10:02 05010:0159, площадью 0,000652 га, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 17.12.2009 № 281 было возбуждено дело № 97/А-15-2009 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 22.12.2009 дело № 97/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 25.01.2010, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Арт-Премьер».
14.01.2010 в адрес Кемеровского УФАС России заинтересованным лицом ООО «Арт-Премьер» были представлены письменные пояснения по делу № 97/А-15-2009, из которых следует, что указанные выше рекламные конструкции принадлежат на праве собственности заинтересованному лицу ООО «Арт-Премьер». Документы, подтверждающие право собственности ООО «Арт-Премьер» на рекламные конструкции, в комиссию по рассмотрению дела № 97/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства представлены не были.
В назначенное в определении о назначении дела № 97/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представитель заинтересованного лица ООО «Арт-Премьер», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело 97/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заинтересованного лица ООО «Арт-Премьер».
На заседании комиссии, состоявшемся 25.01.2010, представитель КУМС признала факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что предоставление земельных участков в аренду ООО «Арт-Премьер», в нарушение пункта 5.1.статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», осуществлялось без проведения торгов.
Изучив материалы дела № 97/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя КУМС, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
22.01.2009 г. между КУМС и ООО «Арт-Премьер» были заключены договоры аренды № 7.90, № 7.92 для эксплуатации конструкций наружной рекламы, расположенных по адресу: Прокопьевский район, п. Калачево, автодорога «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск», км 127+700 м (слева), кадастровый номер 42:10:02 05006:1036, площадью 0,000651 га, п. Калачево, автодорога «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск», км 129+600 м (справа), кадастровый номер 42:10:02 05006:1038, площадью 0,000649 га; Прокопьевский район, п. Калачево, придорожная полоса автодороги «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск», км 129+600м (справа), кадастровый номер 42:10:02 05010:0160, площадью 0,000652 га, п. Калачево, автодорога «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск» км 127+250 м (слева), кадастровый номер 42:10:02 05010:0159, площадью 0,000652 га, без проведения торгов.
Передача КУМС и принятие ООО «Арт-Премьер» в аренду земельных участков, расположенных по указанным выше адресам, оформлено актами приема-передачи земельных участков от 22.01.2009 г.
Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено специальными федеральными законами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (часть 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Указанная правовая норма была введена Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» и вступила в силу с 01.07.2008 г.
При предоставлении земельных участков под размещение рекламных щитов КУМС должен был руководствоваться положениями части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно: провести торги по продаже права на заключение договора аренды указанных выше земельных участков.
Таким образом, КУМС в нарушение действующего законодательства, а именно: части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» предоставил земельные участки под размещение рекламных конструкций, находящиеся по адресу: Прокопьевский район, п. Калачево, автодорога «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск», км 127+700 м (слева), кадастровый номер 42:10:02 05006:1036, площадью 0,000651 га, п. Калачево, автодорога «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск», км 129+600 м (справа), кадастровый номер 42:10:02 05006:1038, площадью 0,000649 га; Прокопьевский район, п. Калачево, придорожная полоса автодороги «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск», км 129+600м (справа), кадастровый номер 42:10:02 05010:0160, площадью 0,000652 га, п. Калачево, автодорога «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск» км 127+250 м (слева), кадастровый номер 42:10:02 05010:0159, площадью 0,000652 га, в аренду без проведения торгов, тем самым, предоставив хозяйствующему субъекту ООО «Арт-Премьер» преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, что запрещено частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Следствием отказа КУМС от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов земельных участков, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.
Следовательно, действия комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района по заключению договоров аренды земельных участков № 7.90, № 7.92 с ООО «Арт-Премьер» для эксплуатации конструкций наружной рекламы, расположенных по адресу: Прокопьевский район, п. Калачево, автодорога «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск», км 127+700 м (слева), кадастровый номер 42:10:02 05006:1036, площадью 0,000651 га, п. Калачево, автодорога «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск», км 129+600 м (справа), кадастровый номер 42:10:02 05006:1038, площадью 0,000649 га; Прокопьевский район, п. Калачево, придорожная полоса автодороги «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск», км 129+600м (справа), кадастровый номер 42:10:02 05010:0160, площадью 0,000652 га, п. Калачево, автодорога «Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск» км 127+250 м (слева), кадастровый номер 42:10:02 05010:0159, площадью 0,000652 га, без проведения торгов, вступают в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района <...> нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
А.С. Лисина
Ю.А. Полякова
И.С. Акатьева