Решение от 16.02.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.      - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А.       - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
                      недобросовестной конкуренции
Федотовой О.А.      - старшего государственного инспектора отдела
                      государственного и муниципального заказа
Родновой О.В.       - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
                      и муниципального заказа
Юканкина Д.С.       - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
                      и муниципального заказа

при участии:
- <...> - представителя уполномоченного органа администрации Чебулинского района, по доверенности;
- <...> - представителя заявителя ООО "Евроком" по доверенности,
рассмотрев дело N 18/З-2010, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - администрацией Чебулинского района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального дошкольного образовательного учреждения "Верх-Чебулинский детский сад "Рябинка" законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
11.02.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Евроком" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Чебулинского района - при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального дошкольного образовательного учреждения "Верх-Чебулинский детский сад "Рябинка".
По мнению заявителя, решение аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Чебулинского района - об отказе в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в форме N 3-1 "Перечень выполняемых работ" предложение участника размещения заказа не сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам выполняемых работ является неправомерным.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
15.01.2010 на официальных сайтах http://www.ako.ru/, www.ako.ru/chebula/ уполномоченным органом - администрацией Чебулинского района - было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального дошкольного образовательного учреждения "Верх-Чебулинский детский сад "Рябинка".
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной главой Чебулинского района П.П.П.
22.01.2010 на официальных сайтах http://www.ako.ru/, www.ako.ru/chebula/ уполномоченным органом - администрацией Чебулинского района - было размещено извещение о внесении изменений в извещение на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального дошкольного образовательного учреждения "Верх-Чебулинский детский сад "Рябинка", а именно: пункт 12 инструкции участникам размещения заказа дополнить абзацем следующего содержания: копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
10.02.2010 аукционной комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.02.2010 на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 19 (девятнадцать) заявок следующих юридических лиц:
- ООО "Евроком", ООО "Сибспецремонт"", ООО "СК "Универсал" Филиал "Кемеровский", ООО "Сибеврострой", ООО "Надежда", ООО "Идеалсибстрой", ООО "Регион", ООО "Электробезопасность", ООО "СтройЦентр", ООО "Стройком" (656023<...>), ООО "Скиф-строй", ООО "РиК", ООО "Адепт-Строй", ООО "Стройком" (650000<...>), ЗАО "Полет", ООО "НовосибирскСтройТрест", ООО "Стройкомплекс", ООО "Строительная компания РемСтройТорг", ООО "Нооцентр-Д".
Аукционная комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе в отношении участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе ООО "Евроком" об отказе в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (в форме N 3-1 "Перечень выполняемых работ" предложение участника размещения заказа не сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам выполняемых работ).
Победителем аукциона было признано ООО "Регион" (протокол аукциона от 11.02.2010).
Форма N 3-1 аукционной документации "Перечень выполняемых работ" содержит требования заказчика по выполняемым работам, единицам измерения и количеству поставляемого товара и обязательную для заполнения графу "Предложения участника размещения заказа по выполняемым работам". В сноске к форме N 3-1 установлено, что предложение участника размещения заказа должно быть сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам предлагаемого к поставке товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, а не словами "не хуже", "наличие", "имеется", "соответствует", "согласны" и т.п.
Анализ аукционной заявки ООО "Евроком" показал, что в графе "Предложения участника размещения заказа по выполняемым работам" формы N 3-1 заявки не содержится конкретного предложения по наименованию и характеристикам выполняемых работ, а указано только количество выполняемой работы.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Евроком" является обоснованным, поскольку заявка на участие в аукционе ООО "Евроком" не соответствует требованиям формы 3-1 "Перечень выполняемых работ" аукционной документации.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Евроком" на действия уполномоченного органа - администрации Чебулинского района - при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального дошкольного образовательного учреждения "Верх-Чебулинский детский сад "Рябинка" необоснованной.
2.Производство по делу N 18/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.